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2017年政府工作報告

 

  政府工作報告

   

  ——201728日在瑞金市第六屆人民代表大會第二次會議上

   

   

   

  各位代表:

  現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位市政協委員和列席會議的同志提出意見。

  一、2016年工作回顧

  2016年,是瑞金發展史上極不平凡的一年。李克強總理等中央領導同志先后視察瑞金,帶來了黨中央、國務院對瑞金的親切關懷,給我們巨大的鼓舞和鞭策。面對較大的經濟下行壓力和繁重的改革發展任務,在市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,新一屆市政府團結帶領全市人民,以堅定的信心和務實的舉措,攻堅克難、奮發進取,突出打好“六大攻堅戰⑴”,推動經濟社會發展穩中有進、穩中向好,較好完成了市五屆人大八次會議確定的目標任務。

  全年實現生產總值134.5億元,增長9.1%;財政總收入17.51億元,增長10.1%,其中一般公共預算收入12.45億元,增長6.4%;規模以上工業增加值32.5億元,增長9.2%;固定資產投資80.2億元,增長17.8%;社會消費品零售總額38.3億元,增長13%;城鎮居民人均可支配收入25304元,增長8.6%;農村居民人均可支配收入9211元,增長11.6%5項指標增速在贛州排位前移⑵,6項指標增速站穩贛州第一方陣⑶,實現了“十三五”良好開局。

  ——一年來,我們致力振興經濟,發展實力進一步壯大。

  工業提速追趕。創建全省首個省級電線電纜產業基地,啟動光電產業園建設,臺商創業園批準為省級產業園,經開區新增開發面積1800畝。新增納稅千萬元以上企業3家,凈增規上企業10家、總量達到58家。培育產值超15億元主導產業企業2家,電氣機械及器材制造、綠色食品產業規模占工業總量的比重突破50%。完成工業固投31.1億元、增長37.2%,實現主營業務收入128.8億元、增長21.3%,增幅穩居贛州前列。

  旅游提質增效。我市列入國家第二批全域旅游⑷示范區創建名單,再次榮膺全省旅游強縣。瑞金紅區運動休閑旅游線路入選2016中國體育旅游十佳精品線路,“共和國搖籃”旅游區被評為國慶假期全國旅游市場秩序最佳景區。羅漢巖景區創4A等項目進展順利,生態游、鄉村游等新興業態蓬勃發展。成功舉辦第二屆美食文化節、首屆鄉村旅游節。接待游客752萬人次、增長22.2%,實現旅游收入29.7億元、增長32%,產業效益快速提升。

  農業提檔升級。改造高標準農田1.32萬畝,建成果蔬基地0.67萬畝。蔬菜、油茶、臍橙種植面積分別達到14.5萬畝、12.4萬畝和11萬畝,設施農業規模居贛州前列。培育省級林業龍頭企業3家、贛州市級農業產業龍頭企業2家。新增農民專業合作社122個、家庭農場130家。創評“三品一標⑸”農產品12個。九豐高效農業示范園投入運營,現代農業示范園建設經驗在全省推廣,被評為國家農業產業化示范基地。

  ——一年來,我們致力打造龍頭,發展基礎進一步夯實。

  重點項目有力推進。圍繞“六大攻堅戰”抓項目,127個重點項目完成投資73.2億元。紅都至撫州500千伏輸電線路工程等22個項目全面竣工,瑞金至梅州鐵路列入國家鐵路網規劃,南豐至瑞金城際鐵路納入省城際鐵路網規劃,瑞金機場前期工作有序推進。爭取上級資金25.9億元,達成協議融資規模290.5億元、獲批55億元,發行12億元城投企業債,成功運作經開區基礎設施等4PPP項目⑹,有效破解了項目資金瓶頸。城市規劃區全面取消土地安置,征遷機制更加完善。投入資金17.2億元,征收土地5500余畝,收儲用地近3000畝,為加快建成區域性中心城市打下了堅實基礎。特別是“一江兩岸”棚改項目順利實施,三個半月的時間,簽訂98%2673戶拆遷協議,創造了瑞金發展史上涉及范圍最廣、參與人數最多、推進速度最快的征遷工作經驗,帶動轉變了征遷觀念、規范了征遷秩序,凝聚了攻堅奮進的濃厚氛圍,形成了干事創業的強大合力。

  城鄉面貌明顯改善。統籌推進城鄉一體化,編制14個鄉鎮總規及控規,規劃控制范圍達到50平方公里。金都大道等城市主干道完成“白改黑⑺”,體育中心和人民醫院、婦保院遷建等項目加快推進,城市建成區面積達27.7平方公里,預計城鎮化率提高1.6個百分點、達到42%。扎實推進壬田示范鎮和10個中心村、69個一般自然村新農村點建設,被評為全省新農村建設先進縣(市)。硬化農村公路815.2公里,改造低電壓1.6萬戶、安全飲水1.7萬戶,建成16座鄉鎮垃圾中轉站,新改擴建5所敬老院。積極創建全國文明城市,啟動實施數字化城管項目,常態化推進“五整治⑻”工作,拆除違章建筑2萬平方米、農村“空心房”40.4萬平方米。全面推行“河長制⑼”,人工造林4.1萬畝,綜合治理水土流失3.9萬畝,納入國家重點生態功能區轉移支付范圍,列為全省第二批生態文明先行示范縣(市、區)。

  發展動能加速轉換。深入推進中小城市綜合改革、省直管等一批試點事項,統籌實施經濟、教育、文化、生態、社會等各領域改革,基本完成127項改革任務。推進供給側結構性改革,出臺“降成本、優環境”100條措施,為企業減負2.7億元。認真落實去庫存政策,銷售商品住房4938套,增長38.2%,商品住宅庫存減少至3個月。九江銀行進駐瑞金,金融機構期末存貸款余額增速均在20%以上。開工建設陸路口岸作業區、贛閩商貿物流園。全年引進主導產業項目37個、簽約資金近110億元,實現外貿出口2.65億美元,實際利用外資0.67億美元,被評為浙商(省外)最佳投資城市。新增私營企業983戶,增長40%。省級企業技術中心實現零的突破,獲批省級科技協同創新項目1個,新增國家高新技術企業7家。實現電商交易額16.5億元、增長55.7%,被評為江西省縣域電商十大領軍縣(市)。

  ——一年來,我們致力決勝小康,發展成果進一步惠民。

  脫貧攻堅首戰告捷。壓緊壓實脫貧攻堅責任,嚴格落實“六個精準⑽”“五個一批⑾”要求,全面推廣村級“五個一”工作法⑿。整合投入涉農扶貧資金6.1億元,撬動各類金融資金13.6億元,統籌實施精準扶貧十大項目⒀。建設24個移民安置點、8個村級光伏發電站、827套農村保障房、26個村級組織活動場所、55個村級文化活動中心、214個衛生計生服務室。“四道醫療保障線⒁”基本實現一站式同步結算,貧困人口住院費用個人承擔部分控制在10%以內。實現減貧2.8萬人、退出貧困村29個,貧困發生率降至5.02%。“廖奶奶咸鴨蛋”品牌創始人廖秀英獲得首屆全國脫貧攻堅奮進獎。我市扶貧攻堅經驗做法在中央電視臺專題報道,受到人民日報、經濟日報等媒體刊登關注,各級、各界紛紛點贊。

  民生福祉不斷提升。積極回應群眾期盼,投入各類民生資金36.5億元、增長15.4%,占財政總支出的84.3%。基本完成上級下達和本市安排的89件民生實事。新增城鎮就業4967人、轉移農村勞動力9389人,城鎮登記失業率控制在4%。居民消費價格指數控制在2%以內,總體保持平穩。建成保障房1140套,搖號分配保障房1788套。城鄉居民社會養老保險參保29.2萬人,城鎮醫保、新農合分別參保13.7萬人、56萬人,城鄉低保補助標準穩步提高,保障水平有力提升。

  社會事業協調發展。著力優化教育資源配置,新改擴建校舍8.8萬平方米,辦學條件得到進一步改善。建設健康瑞金,公立醫院改革有序推進,改建鄉鎮衛生院8個。文化體育事業加快發展,成功舉辦紀念長征勝利80周年暨中華蘇維埃共和國成立85周年系列活動。深入開展平安法治瑞金建設,“七五”普法有序推進,安全生產形勢總體平穩,公眾安全指數持續攀升,社會保持和諧穩定,被評為贛州市綜治工作優秀縣(市)。

  同時,國防動員、民兵預備、民族宗教、外事僑務、市場監管、糧食流通、計劃生育、婦女兒童、防震減災、雙擁、老齡、對臺、氣象、檔案、農機、礦管、供銷、物價、市志、審計、統計、人防、消防等工作取得新成績。

  我們扎實開展政府系統“兩學一做”學習教育,始終堅持依法行政,政府自身建設全面加強。深入推進“放管服⒂”改革和轉變政府職能工作,有序實施相對集中行政許可權改革試點,市本級保留行政審批項目168項,精簡率達69.1%,群眾和企業辦事更加便捷。扎實改作風、提效率,修訂完善《政府工作規則》,出臺《關于進一步保障市政府日常工作規范高效運轉有關事項的通知》等系列文件,全面推廣運用政府OA辦公系統⒃,行政效能加快提升。切實加強政府性投資項目工程管理,進一步規范建設程序、縮短審批時限,保障了工程項目的順利推進。主動接受市人大、市政協和社會各界監督,辦理人大代表建議128件、政協提案49件,辦復率、滿意和基本滿意率達100%。嚴格執行中央八項規定,加強黨風廉政建設,強化行政監察和審計監督,深入開展“紅包”“違插”等專項治理行動,查處基層侵害群眾利益案件46起,嚴肅了政風政紀,群眾滿意度明顯提升。

  各位代表,回顧過去一年,全市上下協力同心、砥礪前行。我們深知,發展取得的每一個成績,都是黨中央、國務院和省委省政府、贛州市委市政府深切關懷的結果,是市委正確領導、市人大和市政協監督支持的結果,是全市人民團結拼搏、苦干實干的結果。在此,我代表市人民政府,向廣大干部群眾,向各位人大代表、政協委員,向駐瑞部隊、武警官兵,向為瑞金發展傾注心血的老領導、老同志,向所有關心、支持瑞金建設的各界朋友,致以崇高的敬意并表示衷心的感謝!

  需向代表說明的是,受經濟下行壓力較大等因素影響,生產總值、出口、居民收入增長略低于預期目標。同時,我們也清醒地認識到,瑞金欠發達的基本市情沒有變,前進的道路上還面臨不少困難和挑戰。主要是:經濟總量仍然偏小,產業發展水平依然不高,實體經濟發展較為困難;項目落地推進速度還不夠快,新的經濟增長點還未完全形成,財政收支矛盾極其突出;民生欠賬較大,部分群眾生活還比較困難;改作風、提效率還要進一步深化,影響發展的體制機制障礙依然存在,等等。對此,我們將進一步增強憂患意識和擔當意識,盡心竭力做好政府工作,采取更有效的措施,下更大力氣,認真予以解決。

  二、2017年主要工作

  2017年是黨的十九大召開之年,是全面貫徹市第六次黨代會決策部署的開局之年,也是實施“十三五”規劃的重要一年。做好今年的政府工作,意義十分重大。今年政府工作的總體要求是:以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,按照中央、省、贛州市經濟工作會議的部署,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,主動適應經濟發展新常態,圍繞市第六次黨代會確定的發展思路和目標,落實“解放思想、內外兼修、北上南下”的實踐路徑,緊緊圍繞打好“六大攻堅戰”,干成三件大事、實現六個突破,全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

  今年全市經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長9.5%;財政總收入增長6.5%,力爭突破20億元;固定資產投資增長18%,力爭突破100億元;規模以上工業增加值增長9.6%,力爭突破50億元;社會消費品零售總額增長12%;城鎮居民人均可支配收入增長9%,農村居民人均可支配收入增長11.5%;居民消費價格指數控制在3%以內,城鎮登記失業率控制在3.8%以內, 節能減排完成上級下達的計劃任務。

  圍繞干成全面脫貧摘帽、工業提前翻番和創建全國文明城市三件大事,實現改革創新、現代農業、現代服務業、基礎設施建設、生態文明建設和發展新經濟六個突破,把“六大攻堅戰”作為主要抓手,落實到具體項目上。堅持“量力而行、突出重點”的原則,抓住“城區、經開區、旅游區”三個主戰場,集中力量在7000畝土地上抓項目、搞建設。計劃實施重點工程項目117個,其中續建項目38個、新建項目68個、前期項目11個,預計總投資423.4億元,力爭年內完成投資145億元、增長94.7%

  提出這樣的目標,既是加速追趕、實現突破、確保同步全面小康的現實需要,也體現了自我加壓、爭先進位、“跳起來摘桃子”的鮮明導向,同時貫徹了穩中求進的總體原則,與“十三五”規劃相銜接,既審慎穩妥,又積極進取。只要我們主動作為、真抓實干,完全有能力順利實現目標。

  今年的政府工作,重點抓好七個方面:

  (一)脫貧攻堅,全面摘帽。脫貧摘帽是今年必須完成的首要大事。按照“核心在精準、關鍵在落實、確保可持續”的要求,深入實施精準扶貧十大項目,確保2.8萬人脫貧、20個貧困村退出,貧困發生率降至2%以下,貧困縣順利摘帽,打造全省、全國革命老區脫貧攻堅“瑞金樣板”。

  堅持精準施策。把工作做細做實,不讓任何一名貧困群眾落伍掉隊。增強“造血”功能,深化產業扶貧“五個一”機制⒄,新建一批產業扶貧基地,實現產業脫貧1.61萬人。實施技能精準培訓,探索政府購買公益性崗位就業扶貧方式,通過教育、就業脫貧0.27萬人。全面推行“四道醫療保障線”一張卡一站式結算服務,穩步提高報銷比例,擴大慢性病報銷、救助范圍。抓好低保制度與扶貧政策有效銜接,落實低保整戶保政策,兜底保障脫貧0.67萬人。全面完成36個易地搬遷集中安置點建設,易地搬遷脫貧0.25萬人。因地制宜開展生態扶貧、電商扶貧、金融扶貧、旅游扶貧。著力提高脫貧質量,健全脫貧鞏固機制,讓貧困群眾不僅脫貧、更能致富,確保扶貧成果既達標、又穩定、可持續。

  強化整村推進。統籌整合財政涉農扶貧資金10億元以上,突出抓好邊遠山區貧困村整村推進,集中財力把最需要最緊迫的事辦好。打造“葉坪-日東”“壬田-葉坪”兩條精準扶貧示范帶,帶動周邊貧困村連片發展。加快農村“四合一”項目⒅和通組公路建設,村村建有保障房、衛生室、文化服務中心,組組修通水泥路,通戶道路硬化率達到75%。把450個貧困自然村小組全部列入新農村建設點,全面改善貧困村整體面貌。爭取每個貧困村建成一個50千瓦以上光伏發電站,確保村集體年經營性收入達到5萬元,實現民富村強。

  壓實脫貧責任。實行最嚴格的考核評估,加大脫貧成效的考評比重,堅決杜絕“數字脫貧”“虛假脫貧”。常態化開展巡查和暗訪抽查,壓實市、鄉、村主體責任,部門包村,干部包戶,責任到人。全面抓好脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改,建立健全結對幫扶工作協作機制、減貧摘帽工作推進機制,提高扶貧工作效率。堅持扶貧與扶志相結合,激發貧困群眾內生動力,絕不“養懶漢”。

  (二)主攻工業,提前翻番。全力主攻工業,力爭工業主營業務收入突破200億元,完成工業固定資產投資45億元,提前實現“三年翻番”。

  做強優勢平臺。以抓城市建設的力度,強力推進經開區平臺建設。全面啟動經開區中期控規南片區域“三通一平”,基本完善經開區1250畝基礎設施,建成光電產業園,啟動實施食品產業園、珠寶產業園,完成37萬平方米標準廠房建設,力爭經開區新增開發面積4200畝。建成經開區綜合體等一批配套服務設施。推動陸路口岸作業區、贛閩商貿物流園、瑞興于經濟振興試驗區等平臺建設,進一步強化工業發展要素保障。

  做實涉企服務。深入開展“降成本、優環境”專項行動,全力幫扶企業發展。穩妥推進經開區行政審批制度改革,努力構建“區內事情區內辦”的服務模式。強化惠企政策,重點扶持銅加工、電線電纜、食品加工、生物醫藥等產業發展,培育礦產品深加工產業。建成省級電線電纜產品質量監督檢測中心,加快南昌大學(瑞金)科技園、產學研合作基地建設,提升產業配套和技術支撐能力。用好各類信貸通平臺,提高振興擔保公司風險容忍度,發揮產業發展引導基金作用,探索出臺政府擔保企業融資、風險補償等政策措施,著力暢通資金進入實體經濟的渠道。

  做大規模總量。堅持擴增量與挖存量同時發力。圍繞主導產業招大引強,爭取新能源汽車電池等一批項目落戶,新增開工項目15個以上。狠抓項目建設,爭取恒吉銅材、新益經編、大健康飲料、紅土地釀造等一批在建企業盡快投產達標,新增竣工投產項目10個以上。推動存量企業做大做強,幫助萬年青水泥、紅都水產等一批企業穩定生產,支持中贛金屬、金色銅業、得邦照明等一批企業擴能技改。力爭新增入規企業10家以上,培育主營業務收入超10億元龍頭企業5家,電線電纜百億產業集群基本形成。

  (三)城鄉統籌,共建共美。圍繞創建全國文明城市,按照城鄉一體化發展的要求,統籌抓好城鄉規劃、建設、管理,加快建成區域性中心城市。

  完善城市功能。爭取《瑞金城市總體規劃(2015-2030)》盡快獲批,全面啟動“多規合一⒆”,著力構建全域空間“一本規劃、一張藍圖”。緊盯續建和前期工作到位項目,重點抓好已征用土地的開發建設,推動城市建設快見成效。下大力氣推動“一江兩岸”一期和瑞金賓館周邊、瑞明保障房周邊、上周屋、白屋子等棚戶區改造,加快建設文化藝術中心、城東農貿市場和人民醫院、婦保院遷建等項目,建成中小學教育園區、體育中心。采取社會招商方式,在紅都大道和八一南路建設坡道式停車場,建成700個停車位。抓好城市道路命名、標牌制作,完善盲道、人行道、公廁等功能性設施,建成20個社區蔬菜便利店,推廣公共自行車租賃服務,讓群眾生活更方便、更舒心、更美好。

  建設美麗鄉村。大力開展“整潔美麗、和諧宜居”新農村建設行動,積極爭取新農村省扶點指標配額,整治建設600個新農村點,推動新農村建設從抓點向連線擴面轉變。抓好鄉村規劃編制,實現中心圩鎮控制性規劃全覆蓋,鐵路、高速路、主要縣鄉道可視范圍村莊概念性規劃全覆蓋。規范農村建房秩序,統一設計戶型和風格,切實提高農村建房質量和水平。全面完成一般自然村莊“七改三網⒇”建設,配套實施中心村“8+4”基本公共服務項目(21),進一步改善農村生產生活條件。

  整治城鄉環境。深入開展“城鄉環境整治年”活動。完成蘇維埃大道、象湖大道等5條城市道路綠化提升,建成數字化城管項目,全面整治防盜網、戶外廣告,著力解決摩的、三輪車非法營運、車輛亂停亂放、占道經營等問題。加大“兩違”打擊力度,確保規劃控制區內違章建筑“零增長”,強力推動老舊違章建筑拆除工作。推進農村環境連片綜合整治,全面拆除危舊“空心房”,建立健全農村污水處理、垃圾治理長效機制,著力改善農村人居環境。

  打造文化之都、信仰之都,大力弘揚社會主義核心價值觀,深入推進精神文明建設。辦好紀念建軍90周年系列活動。抓好公共文化服務示范區創建,推進優秀傳統文化傳承創新工程。支持公益志愿組織發展,繼續開展道德模范、最美家庭等評選活動,發揮先進典型示范帶動作用,不斷提升市民素質。

  補齊基礎設施短板。打造外連內通交通體系。開工建設瑞金機場,扎實做好瑞金至梅州鐵路、南豐至瑞金城際鐵路、瑞興于城際快速通道項目前期工作。實施國省道、縣鄉道、村道升級改造,完成勝利大道二期建設,加快實施城區至瑞金南出入口道路提升工程,推進黃柏至瑞金、瑞林至下壩、謝坊至拔英、黃沙至日東等縣道升級工程。加快完善能源設施,建成50兆瓦集中式光伏電站、金星220千伏輸變電項目,建設省天然氣管道二期瑞金支線、深燃天然氣站和城市天然氣管網工程。深入實施“光網城市”“無線城市”“寬帶鄉村”工程,推動網絡提速降費。

  打造生態文明示范。實行最嚴格的耕地保護制度,堅守林地和濕地保護紅線。實施山水林田湖生態保護和修復工程,完成綠化造林2.4萬畝,改造低質低效林4.7萬畝。積極創建省級森林城市、綿江國家級濕地公園、南華濕地省級自然保護區,盡快理順贛江源自然保護區體制機制。打造“河長制”升級版,全面關閉禁養區限養區禽畜養殖場,加強重點生態功能區和飲用水源地保護,推進5條小流域水土流失綜合治理。加快實施生活垃圾焚燒發電廠項目,建成經開區和15個鄉鎮中心污水處理設施。大力發展循環經濟,爭取經開區列為國家級循環化改造試點。健全生態文明制度體系,推行領導干部自然資源資產離任審計。深化綠色殯葬改革。抓好中央環保督察組反饋意見整改落實,加大環境執法監管力度,鞏固生態文明成果,爭當全省生態文明試驗區建設排頭兵。

  (四)全域推進,做強旅游。加快創建國家全域旅游示范區,推動旅游產業發展升級,力爭旅游人次突破1000萬大關、總收入達到43億元。

  堅持多元投入。創新旅游投融資體制,提升旅游項目謀劃、包裝、運作水平,爭取更多資金投入旅游,以大投入推動大發展。用好全域旅游示范區八項優惠政策,在基礎設施建設、旅游品牌創建、宣傳推廣等方面,爭取上級政策資金支持。完成羅漢巖景區周邊600畝土地基礎設施建設,推動“生地”變“熟地”(22),招商確定投資主體對景區進行綜合開發。通過商業運作,吸引社會資本參與運營共和國搖籃等景區,進一步濃厚景區商業氛圍。

  培育新型業態。深化“旅游+”理念,以紅色旅游為發展主基調,推動多種旅游業態協同發展。力爭羅漢巖景區成功創4A,開放運營大柏地戰斗遺址旅游景點,推動云石山長征第一山、黃柏原始森林旅游度假等項目建設,對接跟蹤影視基地項目。打造葉坪生態旅游示范鄉(鎮)和壬田、沙洲壩特色小鎮,開發謝坊、拔英漂流等一批旅游項目,提升鳳崗、密溪等鄉村旅游景點品質。建設田塢片區國家農業公園,爭創華屋、田塢、香滿園等省4A級鄉村旅游示范點,新增10家特色農家旅館,發展一批特色民宿。積極培育商貿旅游,規劃建設2家四星級以上酒店項目,創評2家四星級酒店,開發一批特色旅游產品,將旅游集散中心打造成旅游商貿綜合體,提升旅游經濟效益。

  完善配套服務。加快廈蓉高速瑞金東出口至羅漢巖、羅漢巖至石城、濱江北大道等旅游公路建設,開工建設綜合客運樞紐站、公交客運指揮中心,優化旅游公交路線。建成智慧旅游三期工程,探索推出VR23)體驗項目,加強旅游微信、微博等自媒體建設。引進先進管理經驗和服務模式,打造全程便捷式服務。積極融入“一核三區(24)”規劃布局,與周邊縣市共同開發旅游線路,探索建立資源互享、客源互送、優勢互補的區域協作機制。辦好鄉村旅游節、美食文化節等主題活動,爭取舉辦國際紅色馬拉松賽事,不斷擴大旅游品牌知名度和影響力。

  (五)優化供給,提升農業。以推進農業供給側結構性改革為主線,貫徹落實“調結構、提品質、促融合”要求,切實提高農業綜合效益和競爭力。

  壯大特色產業。穩定糧食生產,保障糧食安全,啟動黃柏5萬噸級中心糧庫建設。鞏固提升特色優勢產業,打造10個以上連片蔬菜種植基地,新植油茶1.5萬畝、低改油茶1.3萬畝。推動臍橙產業升級,加快建設標準化生態果園,抓好柑橘黃龍病防控。啟動國家現代農業示范區創建工作,推進現代農業示范園、農產品交易中心、萬畝蔬菜基地和冷鏈物流等項目建設,全面建成九豐高效農業示范園。推進農產品溯源體系建設,提升供給質量,加強安全管理,主要農產品合格率穩定在98%以上。積極發展休閑農業、觀光農業、健康養生農業,促進農村一二三產融合發展。

  改善生產條件。推進高標準農田建設,加快實施清溪水庫及渠系配套工程、瑞林圩鎮防洪工程及長沙河治理工程,進一步完善農田水利設施。加快發展智慧農業,推廣應用農業物聯網技術,推進農業信息“入村進戶”。積極培育新型職業農民,壯大發展新型農業經營主體,新增贛州市級以上龍頭企業2家。創評“三品一標”3個以上,打造一批知名農產品品牌。建立財政支持農業發展長效機制,完善農業補貼政策和農業信貸擔保體系。積極推廣商業性、合作性農業保險,進一步擴大政策性涉農保險覆蓋面。

  激發內生動力。深化農村集體產權制度改革,積極穩妥推進土地“三權分置(25)”。完善土地確權信息系統,加快農村產權流轉交易體系建設,引導和鼓勵農民采取租賃、托管、股份合作等方式流轉土地,促進適度規模經營。大力推進農村承包土地經營權、農民住房財產權抵押擔保貸款工作。探索完善農村宅基地退出、流轉機制,規范農村宅基地管理。全面啟動林權類不動產登記業務,推行集體林地經營權證制度。持續深化供銷社綜合改革。全面推廣普惠金融試點,著力提高農村金融服務水平。

  (六)深化改革,釋放活力。充分發揮省直管體制改革試點優勢,不斷深化改革開放,打造改革創新示范區。

  深化重點改革。加快先行先試步伐,統籌推進省直管、中小城市綜合改革等試點事項。深化“放管服”改革,抓好相對集中行政許可權改革試點,建成網上并聯審批系統,進一步提高行政審批效率。完成事業單位公車改革。深化商事制度和市場體制改革,全面推行“五證合一、一照一碼(26)”登記制度。推動金融創新,設立瑞金光大村鎮銀行,啟動金融珠寶商務區建設。培育發展產業基金、商業保理、典當等金融業態,吸引社會資本注入政府融資擔保平臺。新增掛牌企業2家,推動企業聯合在主板上市。全面總結“一江兩岸”項目征遷經驗,進一步完善征遷政策、規范征遷秩序,形成長效工作機制。統籌推進綜合執法、教育、文化等各領域改革,全面激活發展動力,釋放改革紅利。

  提高開放水平。搶抓贛州列入粵蘇皖贛物流大通道節點城市的重大機遇,加快融入“一帶一路(27)”、長江經濟帶(28)等國家戰略。積極參與贛閩產業合作區建設,強化與珠三角地區合作,重點跟進產業轉移承接。探索市場化招商、中介招商、園區合作招商等模式,著力實施“瑞商回歸”工程,爭取引進億元以上項目15個。力爭實現外貿出口2.7億美元、實際利用外資0.74億美元,推動外向型經濟加快發展。

  推動創新創業。建成創新創業孵化園、“雙創”基地和電商孵化園等平臺,加速孵化一批科技型、成長型企業,力爭電子商務交易額突破25億元。積極爭創知識產權試點示范園區,爭取新增高新技術企業5家以上、省級以上名牌產品4個。建成區域性食品藥品檢測檢驗中心,通過標準化實驗室認證。支持企業與高校、科研院所組建產業創新聯盟,新增3個省級以上研發機構,著力提高企業自主創新能力。

  (七)給力民生,增進福祉。盡最大努力惠民生、謀福祉、促和諧,不斷提高城鄉居民幸福指數和安全指數,讓發展成果更多更公平地惠及群眾。

  全面提升保障能力。堅持財力向民生領域傾斜,堅決完成各級民生實事。積極回應群眾關切,每個鄉鎮至少辦好一件群眾貼心的民生實事。促進城鄉居民就業,新增城鎮就業5500人,城鎮登記失業率控制在3.8%以內。推動社會保障擴面提標、城鄉一體,統籌抓好養老、醫療、失業、工傷、生育保險等工作。探索推進門診統籌制度,逐步擴大醫保費用報銷范圍,提高報銷比例。加強社會救助體系建設,推進“救急難(29)”綜合試點,逐步提高城鄉特困群眾供養和優撫對象生活補助標準,進一步織密扎牢民生保障網。

  加快發展社會事業。抓好思源實驗學校、經開區學校、城東幼兒園建設,推進瑞金三中和瑞金中專改擴建,促進各類教育協調發展,確保縣域義務教育均衡發展工作通過國家認定。深化醫藥衛生體制改革、公立醫院改革,健全市、鄉、村三級衛生服務網絡,推動名院、名醫對口聯系幫扶衛生院。完善計劃生育服務管理,促進人口均衡可持續發展。健全農村留守人員關愛保護機制。加快農村敬老院建設,探索公建民營等模式,推動健康養老事業發展。深入開展全民健身、全民閱讀活動,建設1個“全民健身中心”鄉鎮示范點、9個村級健身點,推動文體事業健康發展。

  維護社會和諧穩定。廣泛開展“七五”普法。深化綜治中心建設、網格化建設、信息化建設,夯實平安穩定根基。嚴格落實安全生產“一崗雙責”,積極推進隱患排查治理體系建設,切實防范各類安全事故,確保全市安全生產形勢持續穩定。加強食品藥品安全監管,保障群眾飲食用藥安全。強化價格監管,穩定市場物價。新建公安、消防、人武部訓練中心,完成“天網”工程三期建設。推進司法責任制改革,完善立體化治安防控體系,有效化解管控各類社會矛盾和風險,依法懲治、防范各類違法犯罪活動,切實維護國家政治安全和社會穩定。

  各位代表,做好政府工作,根本在擔當,關鍵在落實,宗旨在為民。完成全年目標任務,必須弘揚“想干事、敢干事、會干事、干成事”的實干精神,不斷加強政府自身建設,切實擔負起發展重任。我們堅決做到擔當干事,以嚴的要求和實的作風,迎難而上,排難而進,確保上級政策措施、市委決策部署落到實處,政府承諾事項全面兌現。深入貫徹落實贛州市“一意見兩辦法(30)”,持續改作風、提效率,以高效率贏得高速度,以快落實推動快發展。堅決做到務實為民,提倡認真負責、嚴謹細致、務實高效的優良政風,不圖虛名、不做虛功。大力營造講實話、辦實事、求實效的濃厚氛圍,多出有利于事業長遠發展的政策,多做讓人民群眾暖心得利的事情,靠實干成就事業,用實事造福人民,憑實績贏得民心。堅決做到清正廉潔,把依法行政作為政府工作的基本準則,自覺接受市人大、市政協的監督,主動接受司法監督、社會監督和輿論監督,不斷提高人大代表建議和政協委員提案辦理質量。嚴格落實中央八項規定,深入推進黨風廉政建設,不斷加大行政監察、審計監督和案件查辦力度,嚴肅查處重點領域、重點行業違法違紀行為,塑造清正廉潔、務實高效的政府形象。

  各位代表,百舸爭流,不進則退,唯有奮勇前進,方能不負重托。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,擼起袖子加油干,以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開,為加快建成富有活力實力魅力的區域性中心城市,實現與全國同步全面建成小康社會而努力奮斗!

   

   

   

   

   

   

  市六屆人大二次會議秘書處         201728日印發

  共印760

   

   

  《政府工作報告》有關內容名詞注釋

   

  1.“六大攻堅戰”:指主攻工業、精準扶貧、新型城鎮化、現代農業、現代服務業、基礎設施建設六大攻堅戰。

  2.5指標增速在贛州排位前移:指固定資產投資、財政總收入、一般公共預算收入、外貿出口、城鎮居民人均可支配收入等5項經濟指標的增速,在贛州各縣(市、區)排名前移。

  3.6項指標增速站穩贛州第一方陣:指固定資產投資、社會消費品零售總額、財政總收入、一般公共預算收入、實際利用外資、城鎮居民人均可支配收入等6項經濟指標的增速,在贛州各縣(市、區)排名前六。

  4.全域旅游:指在一定區域內,以旅游業為優勢產業,通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升,實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享,以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。

  5.“三品一標”:即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

  6.PPP項目:即公共基礎設施中的一種項目融資模式,指政府與社會主體以特許權協議為基礎,合作建設公共基礎設施。

  7.“白改黑”:道路建筑用語,是把原來的水泥混凝土路面(灰白色)改建為瀝青混凝土路面(黑色),達到環保、防塵、降噪和增添行車舒適性的效果。

  8.“五整治”工作:指城鄉垃圾、防盜網、廣告、空心房和違章建筑整治工作。

  9.河長制:即由各級黨政主要負責人擔任“河長”,負責轄區內河流的污染治理。

  10.“六個精準”:指扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準及脫貧成效精準。

  11.“五個一批”:指發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

  12.村級“五個一”工作法:指我市推行精準扶貧精細管理所實行的村級一室、一櫥、一袋、一牌、一卡“五個一”工作法。

  13.精準扶貧十大項目:指產業發展扶貧、就業扶貧、易地搬遷扶貧、危舊房改造、村莊整治、基礎設施建設扶貧、生態保護扶貧、社會保障扶貧、健康扶貧和教育扶貧項目。

  14.“醫療四道保障線”:指貧困對象享受新農合基本醫療補償、新農合大病保險補償、商業補充保險補償和民政大病醫療救助。

  15.“放管服”改革:即簡政放權、放管結合、優化服務改革。

  16.OA辦公系統:是Office Automation的縮寫,指辦公自動化或自動化辦公,主要推行一種無紙化辦公模式。

  17.產業扶貧“五個一”機制:即按照“選準一個產業、打造一個龍頭、建立一套利益聯結機制、扶持一筆資金、培育一套服務體系”的“五個一”模式,著力推進產業扶貧。

  18.“四合一”項目:指村級組織活動場所、衛生計生服務室、綜合文化服務中心、農村保障房項目整合建設。

  19.“多規合一”:指推動經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等“多規合一”,形成一個縣市一本規劃、一張藍圖。

  20.“七改三網”:即改路、改水、改廁、改房、改溝、改塘、改環境,建設電力、廣電、電信網絡。

  21.8+4”基本公共服務項目: 即建好公共服務平臺、衛生室、便民超市、農家書屋、文體活動場所、垃圾處理設施、污水處理設施、公廁,有條件、有需求的中心村還要建設小學、幼兒園、金融服務網點、公交站。

  22.“生地”變“熟地”:“生地”指沒有或只有部分基礎設施配套,未形成建設用地條件的土地;“熟地”指完成基礎設施建設,已形成建設用地條件的土地。

  23. VR(虛擬現實):指借助計算機系統及傳感器技術生成三維環境,創造出一種嶄新的人機交互方式,通過調動用戶各種感官(視覺、聽覺、觸覺、嗅覺等)來享受更加真實、身臨其境的體驗。

  24. “一核三區”:指贛州市提出的打造宋城文化旅游核心區、紅色旅游區、生態休閑度假區、客家文化旅游區的全域旅游發展布局。

  25. “三權分置”:指將土地承包經營權分為承包權和經營權,實現農村土地所有權、承包權、經營權分置并行。

  26. “五證合一、一照一碼”:即營業執照的注冊號、組織機構代碼證號、稅務登記證號、社會保險登記證號及統計證號統一為一個登記碼,標注在營業執照上。

  27.“一帶一路”:即“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。

  28.長江經濟帶:即中國新一輪改革開放轉型實施新區域開放開發戰略,依托長江黃金水道打造中國經濟新支撐帶,覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個省市,人口和生產總值均超過全國的40%

  29.“救急難”:指解決群眾遭遇的突發性、臨時性、緊迫性生活困難的專項救助行動。

  30.“一意見兩辦法”:指贛州市委、市政府出臺的《關于改進工作作風提高工作效率的意見》和《贛州市推進干事創業實行容錯減責免責的辦法(試行)》《贛州市領導干部“為官不為”問責辦法(試行)》。

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