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2018年政府工作報告

 
 

 


政府工作報告

 

——201825在瑞金市第六屆人民代表大會第三次會議上

 

 

 

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位市政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2017年工作回顧

2017年是黨的十九大勝利召開之年,是瑞金脫貧摘帽攻堅決戰之年。一年來,在省委省政府、贛州市委市政府的關心支持下,在市委的堅強領導下,全市上下以喜迎黨的十九大、學習宣傳貫徹黨的十九大精神為主線,堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,圍繞振興經濟、決勝小康、打造龍頭三大任務,突出打好六大攻堅戰,經濟社會發展穩中有進、進中向好,較好完成了市六屆人大二次會議確定的目標任務。

全市GDP增長9.3%,財政總收入增長17.4%,固定資產投資增長12.4%,規上工業增加值增長9.9%,社會消費品零售總額增長12%,外貿出口增長18.2%,實際利用外資增長10%,預計城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長9%11.6%。財政總收入增速保持贛州第一,規上工業增加值增速位列贛州第二。我市連續四年被評為全省科學發展綜合考評先進縣(市)。

——財政總收入突破20億元,外貿出口突破3億美元,農村居民人均可支配收入突破一萬元,游客人次突破一千萬,工業主營業務收入提前實現翻番。

——預計減貧849830835人,貧困村全部退出,貧困發生率降至0.8%以內,瑞金脫貧摘帽勝利在望。

——新農村建設四年任務一年完成,農村集中連片危舊“空心房”基本消除,農村面貌發生根本性轉變。

——在贛州率先成立行政審批局,審批事項一次性集中到位,基本實現“一枚印章管審批,一個大廳辦成事”。

——啟動16個區域棚戶區改造,簽訂征遷協議1457戶,崗背、上坪等區域961戶群眾告別棚戶區。

——瑞金機場進場道路、瑞興于快速交通走廊開工建設,經開區構建“一區多園”一體化格局,瑞興于經濟振興試驗區破題開篇。

——紅都廣場恢復開放,國濱中央城復工建設,龍珠北路、樺林南路、東升街北延、金二路等城市“斷頭路”順利打通。

——實行綜合執法,堅決打擊強攬工程、阻工擾工,重拳整治違法違章建設,樹立了新風正氣,維護了公平正義。

一年來所做的主要工作及成效體現在:

一是攻堅抓脫貧,全面小康邁步新征程。堅持“三集中、一邊倒”(1),投入財政資金20億元,統籌各類資金超過40億元,實施扶貧項目3000余個。升級改造謝坊至拔英、瑞林至下壩、黃柏至瑞金3條縣道,修通鄉村組道路222公里硬化入戶便道124萬平方米。完成改水1.55萬戶、改電1.72萬戶、改廁1.37萬戶,建成村級衛生計生服務室205個、綜合文化活動中心49個,電網、廣電網、互聯網全面覆蓋,城鄉一體化供水覆蓋率達85.6%。建設屋頂光伏電站,覆蓋49個貧困村、75個“空殼村”。多輪次開展貧困戶再識別、再核查,確保真扶貧、扶真貧。農村低保人口與貧困人口重合率達89.4%,整戶保率達63.5%,兜底保障應保盡保。發放產業扶貧信貸通資金8.26億元,建成429個產業扶貧基地、80兆瓦市級光伏扶貧電站,產業扶貧鏈接到戶。承辦全國產業扶貧現場觀摩會、全省現代農業發展暨產業扶貧現場推進會,產業扶貧形成“瑞金經驗”。發展就業扶貧車間75家,幫助貧困勞動力在家門口穩定就業。推進健康扶貧“四保障一提升”(2),貧困人口自負醫藥費比例降至10%以內。發放助學資金2754萬元,基本消除因貧失學、因貧輟學。建設易地搬遷安置點28個,新建、改建農村保障房1410套,全面保障貧困群眾住房安全。堅持扶貧與扶志相結合,貧困群眾脫貧致富更添動力,共奔小康信心倍增

二是集聚抓產業,經濟量質再上新臺階。工業總量加速壯大,實現工業主營業務收入196.7億元、增長57.7%,工業增值稅增長132%,增速位列贛州第一。凈增規上企業15家,新增產值10億元以上企業3家。電線電纜產業總量突破百億,戰略新興產業比重超過40%瑞金經開區獲批省級循環化改造試點園區,省級電線電纜產品質量監督檢驗中心掛牌運行。農業生產穩中調優,新增大棚蔬菜1460畝、臍橙8000畝、高產油茶1.7萬畝,認證農產品“三品一標”(3)13個。“瑞金荸薺”地理標志商標成功注冊,“瑞金咸鴨蛋”地理標志產品保護通過技術審查。九豐農業海洋館建成運營,中興現代農業園加快建設。我市獲批國家有機產品認證示范創建區、國家油茶種植標準化示范區,葉坪鄉田塢村被評為全國“一村一品”產業示范村。現代服務業蓬勃發展。瑞金風景區列為國家級風景名勝區,羅漢巖獲批國家4A級景區。引進榮譽酒店、幸福花海等文旅項目,與正威集團、華僑城集團、銅鑼灣集團、深圳文化創意行業協會達成合作。制作發行紅色動漫《紅游記》,成功舉辦瑞金國際紅色半程馬拉松賽、四季鄉村旅游節系列活動。游客人次、旅游收入分別增長36.9%52.7%,增速創歷史新高。瑞金光大村鎮銀行正式獲批,金融機構年末存貸款余額分別增長25.5%42.6%,存貸比達72.7%。建成村級電商服務站310家,電商交易總額增長60.4%,電商產業園獲批江西省現代服務業集聚區。

三是統籌抓建管,城市農村展現新風貌。《瑞金市城市總體規劃(2017-2035年)》正式獲批,我市列為省級城市設計試點。瑞梅鐵路、南豐至瑞金城際鐵路前期工作扎實推進,瑞金大道全線貫通。“一江兩岸”基礎設施PPP項目完成招投標,文化藝術中心、人民醫院和婦保院遷建、紅都大道停車場項目順利開工。城市主干道、主街道完成綠化提升,基本實現“機非分流”(4)。拆除“兩違”建筑近20萬平方米、鐵皮鋼棚10萬余平方米,整治金屬防盜網2萬余平方米。全面推進3000個新農村點建設,農村基礎設施短板全面補齊,公共服務能力加快提升。綜合整治農村環境,完成立面改造1234萬平方米、坡屋頂改造180萬平方米。農村生活垃圾專項治理通過省級驗收。我市列為省扶持村級集體經濟助推美麗鄉村建設試點縣(市),沙洲壩鎮入選全省第二批特色小鎮創建名單,葉坪鄉朱坊村、大勝村被評為全國改善農村人居環境示范村。鄉風文明行動深入開展,沙洲壩鎮潔源村被評為全國文明村鎮。

四是縱深抓改革,創新創業煥發新活力。統籌實施各領域改革,推出7大類121項改革措施。公布執行鄉鎮政府權責清單,建立“五證合一”(5)登記模式,全面推行“雙隨機一公開”(6)。新增私營企業1390戶,增長41%。深入開展“降成本優環境”行動,為企業減負7億元。口岸作業區、贛閩商貿物流園加快建設,海關查驗場、國檢監管區獲批實施。瑞金經開區與昆山、寧波、南昌經開區開展合作共建。全年引進項目59個,其中億元以上項目32個,10億元以上項目6個。建成區域性食品藥品檢驗檢測中心,標準化實驗室通過省級認證。獲得授權發明專利5件、江西名牌產品3個,新增國家眾創空間1家。加快建設南昌大學產學研合作基地,創建省級企業技術中心1個,培育國家高新技術企業5家、專精特新企業(7)3家、省級“兩化”融合(8)示范企業1家、省科技型中小微企業8家。瑞金成為全國第三批支持農民工等人員返鄉創業試點縣(市),成功入選中國新能源最具投資潛力百強縣(市)。

五是對癥抓防治,生態環保打開新局面。堅決抓好中央環保督察反饋問題整改。基本劃定生態保護紅線,出臺黨政主要領導干部自然資源資產和環境責任審計暫行辦法。組建生態環境綜合執法大隊,嚴厲打擊各類生態違法行為。關停云石山20個小石灰窯,完成22家加油站油氣回收改造,新建2座空氣自動監測站,空氣環境質量穩定達到國家一級標準。打造“河長制”(9)升級版,實施水環境質量改善工程,著力整治劣級水質水體。開展農業面源污染治理,推進畜禽養殖專項整治。經開區污水處理廠建成運行,15個鄉鎮中心圩鎮污水處理廠主體工程基本完工。規范山地林果開發,治理水土流失面積5.25萬畝。實施山水林田湖草生態保護和修復工程,人工造林3.44萬畝,封山育林1.35萬畝。成功創建省級森林城市,綿江濕地公園列為國家濕地公園試點,澤覃鄉、葉坪鄉黃沙村被評為省級生態鄉村。

六是傾力抓民生,群眾生活實現新改善。財政投入民生資金42.8億元,占一般公共預算支出的85.7%。全面完成上級下達的民生實事,基本完成市本級22件民生實事。城鎮就業、居民消費水平總體保持平穩。城鄉居民基本養老保險基本實現全覆蓋,城鄉居民醫保全面并軌,城鄉低保補助水平穩步提高。新改擴建校舍17.8萬平方米,26所鄉鎮公辦幼兒園全部開園,義務教育均衡發展通過國家評估認定。升級改造11個鄉鎮衛生院,公立醫院藥占比降至35%以下。新改擴建光榮院、敬老院11所,建成城市保障性住房366成功舉辦紀念建軍90周年系列活動,深入開展全民健身、全民閱讀活動。深化平安法治瑞金建設,社會保持和諧穩定。

一年來,我們切實加強政府自身建設。深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神,扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,嚴格落實中央八項規定精神,深入推進政府系統改作風、提效率,行政效能明顯提升。認真落實黨風廉政建設主體責任,鍥而不舍糾正“四風”,政府系統廉政建設不斷加強。嚴格落實行政執法三項制度,組織實施全省第二例、贛州市首例司法拆遷,依法行政水平不斷提高。自覺接受人大法律監督和政協民主監督,認真聽取社會各界意見建議,辦理人大代表意見建議146件、政協提案74件,辦結率、滿意和基本滿意率均達100%

一年來,我們統籌推進各項事業,國防動員、民兵預備、民族宗教、外事僑務、市場監管、糧食流通、計劃生育、婦女兒童、防震減災、雙擁、老齡、對臺、氣象、檔案、農機、礦管、供銷、物價、市志、審計、統計、人防、消防等工作取得新進展。

各位代表,回顧過去一年,奮斗充滿艱辛,成績來之不易。這是黨中央、國務院深切關懷和省委省政府、贛州市委市政府傾力支持的結果,是市委堅強領導和市人大、市政協監督支持的結果,是全市人民同心協力、團結拼搏的結果。在此,我代表市人民政府,向全市干部群眾,向各位人大代表、政協委員,向駐瑞部隊、武警官兵,向為瑞金發展傾注心血的老領導、老同志,向所有關心、支持瑞金建設的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

需向代表說明的是,受全國投資增速放緩、去產能等因素影響,全市生產總值、固定資產投資、一般公共預算收入增速與預期目標略有差距。同時,要清醒地看到,我們的工作還存在許多不足,也面臨不少困難和挑戰。主要是:經濟總量不大、實力不強、質量不高,面臨加快發展和提高質量的雙重任務;財政收支矛盾加劇,生態保護任重道遠,面臨發展經濟和保護環境的雙重壓力;項目建設、成果轉化進度偏慢,固定資產投資增長乏力;群眾關心的熱點難點還需下大力氣解決,公共安全感滿意度還不高;少數干部本領不強、作風不實、擔當不夠的問題仍然存在,一些政策措施還沒有真正落到實處。對此,我們將正視問題、直面矛盾,認真研究對策,切實加以整改,努力開創政府工作新局面。

二、2018年工作安排

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年,做好今年的工作意義重大。今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實中央經濟工作會議、省委十四屆五次全會、贛州市委五屆四次全會和市委六屆三次全會精神,按照高質量發展要求,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,深入貫徹“創新引領、綠色崛起、擔當實干、興贛富民”工作方針,堅持解放思想、內外兼修、北上南下,縱深推進六大攻堅戰,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、優生態、防風險各項工作,奮力邁出振興經濟、決勝小康、打造龍頭的新步伐,加快把瑞金建成富有活力實力魅力的區域性中心城市、打造新時代革命老區堅持和發展中國特色社會主義的紅色模范。

2018年全市經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長9.5%,規上工業增加值增長9.6%,財政總收入增長6%,一般公共預算收入增長6%,固定資產投資增長15%,社會消費品零售總額增長12%,實際利用外資增長10%,出口總額增長3%,城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長9%10%,居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內,城鎮登記失業率控制在4%以內,節能減排完成上級下達的計劃任務。提出這樣的目標,綜合考慮了發展基礎、現實可能和同步全面小康的需要,既體現自我加壓、“跳起來摘桃子”,同時又審慎穩妥,確保目標可實現。

做好今年的工作,必須全面貫徹市委六屆三次全會精神,緊緊圍繞“三個牢牢把握、加大六個工作力度”(10),緊緊抓住項目建設這個主抓手,聚力攻堅重大項目,全力打好六大攻堅戰“翻身仗”。堅持既盡力而為、又量力而行,主攻“城區、經開區、旅游區”三個主戰場,集中精力把必須干、有條件干的項目抓好,抓出成效。城區方面,要緊扣區域中心這個定位,突出打牢基礎、完善功能、集聚要素,加快城市發展內暢外聯、強心提質。經開區方面,要立足實體經濟這個根本,聚焦招大引強、成果轉化、平臺建設,加快轉型升級,挺起工業脊梁。旅游區方面,要深挖旅游資源這個優勢,著力補短板、強業態、樹品牌,實現旅游發展聚人氣更聚財氣,有規模更有效益。全年初步安排六大攻堅戰重點項目118個,其中新建項目57個,續建項目42個,前期工作項目19個,預計總投資860.9億元,力爭年內完成投資120億元。

根據上述目標要求,重點要抓好九個方面工作:

(一)突出硬指標,確保高質量,奪取脫貧摘帽全面勝利

在基本完成硬指標、硬任務的基礎上,堅持力度不減、政策不變,全面鞏固脫貧攻堅成果,確保順利通過國家考核評估,實現高質量、高水平脫貧摘帽。

對標硬任務、硬要求。緊扣“兩不愁三保障”,既不降低標準推責任,也不吊高胃口養懶漢。推進教育扶貧再對接,堅決消除適齡學生義務教育因貧失學、因貧輟學。繼續實施健康扶貧“四保障一提升”工程,逐步提高非貧困戶醫療保險補償標準,構建多層次醫療保障體系。推進安居扶貧再落實,全面完成移民安置房、農村保障房建設。開展“四改一整治”(11)、安全飲水、安全用電查缺補漏行動,完成“七改三網”(12)基礎設施和“8+4”公共服務項目(13)掃尾。實施光伏扶貧擴面工程,推動所有村集體經濟收入達到3萬元以上,增強村級組織發展能力。

聚焦邊遠村、重點戶。把資金、項目向邊遠山區傾斜聚集,因地制宜扶持產業發展,著力解決深度貧困問題。突出獨居老人、低保戶、邊緣戶、因災因病因殘戶等六類重點人群,因戶因人施策,守住脫貧底線。落實深度貧困群眾兜底保障,傾斜民政救助、資金收益分紅、公益性崗位政策,確保剩余建檔立卡貧困人口全面脫貧。統籌推進城鎮困難群眾的脫貧解困工作,做到不丟一戶、不落一人。

確保不返貧、可持續。深化產業扶貧,力爭每個行政村至少有1個扶貧產業基地、龍頭企業,實現產業扶貧全覆蓋新增扶貧車間30個,開發扶貧專崗400個,推廣訂單培訓就業扶貧模式。做好易地搬遷戶后續發展幫扶工作,讓群眾搬得出、穩得住、能就業、可致富。完善脫貧攻堅責任體系,健全貧困監測預警、動態管理機制,防止系統性返貧。樹立“扶勤不扶懶”鮮明導向,深入開展精神扶貧,激發脫貧發展內生動力。

(二)筑牢大平臺,抓實大項目,決勝主攻工業三年翻番

發揮國家級經開區平臺效應,加快重點招商項目落地見效,力爭工業固定資產投資突破50億元、工業主營業務收入突破220億元,全面完成“三年翻番”目標。

招大引強見實效。嚴格控制傳統產能簡單規模擴張,提高新增項目層次與質量。聚焦電線電纜、綠色食品、光電、新能源產業,重點引進投資超10億元企業和行業龍頭企業。引入社會資本合作,設立投資公司、產業基金,促成企業并購、項目引進。推動佳潤玻纖、金拉銅箔、惠明網紗、奧盛新能源等項目如期投產,新益經編、西德電梯、鉑蘭智能服裝、客佳紅黃酒、大健康飲料等項目達產達標,加快形成新的經濟增長點。

因企施策促轉型。培育壯大一批骨干企業,新增規上工業企業10戶,產值超10億元龍頭企業2家,國家高新技術企業5家。幫助萬年青水泥、紅都水產等一批企業穩定生產,支持華強金源電器、綠野軒等一批企業加快轉化產學研合作成果,鼓勵好萊克紡織、得邦照明、雙胞胎飼料等一批企業打造“兩化”融合示范企業。依托濟民可信集團,推進九華藥業退城進園,加快發展醫藥健康產業。穩定發展銅鋁產業,促進產業向高端延伸。

做大平臺擴容量。新增經開區建成面積2000畝、開發面積3000畝,建成標準廠房10萬平方米。完成經開區基礎設施PPP項目建設,開工建設企業總部大樓、職業培訓中心、人才公寓、“雙創”孵化園推進與昆山、寧波、南昌經開區合作共建。加快瑞興于經濟振興試驗區園區一體化,牽頭落實“一區五園”(14)主營業務收800億元目標任務。完善經開區就業、物流、金融、科技等服務功能,強化工業發展要素保障。

(三)立足好基礎,再立新目標,打造紅色旅游一線品牌

煥發紅色樣板的熠熠光彩,發展優質旅游,推進全域旅游,努力將資源優勢轉化為經濟優勢,力爭游客人次突破1350萬、旅游收入突破70億元,向紅色旅游一線品牌進軍。

補短板,強弱項。完成G206瑞金東至羅漢巖公路改造,加快濱江北大道建設,組建旅游公交公司,優化城區至重點景區公交路線。推進榮譽酒店項目建設,新增引進高星級酒店,扶持一批農家旅館、農家飯店、特色民宿。突出地域特色,精心打造“紅色天街”(15),鼓勵發展紅色演藝,研發一批標志性旅游商品。塑造城市風格,普及城市暖色調,規范沿街標牌,打造城區景區重要節點形象標識,凸顯紅色元素,彰顯紅都魅力。

促融合,強業態。努力把紅色綠色古色匯聚成金色。加快紅色文化創意產業園、蘇維埃小鎮、紅井小鎮項目落地,推動共和國搖籃景區提升工程、幸福花海項目建設。創新紅色培訓模式,做大紅色研學旅游。吸引社會資本,實施羅漢巖景區綜合開發。爭創都市田園4A級旅游景區,開發提升一批鄉村旅游點。加快糶米巷、廖屋坪歷史文化街區改造,加強古村落保護和建設,打造古色旅游景觀。

擴宣傳,強品牌。理順旅游管理體制,完善共和國搖籃景區管委會運行機制,爭取設立國家級風景名勝區管理機構。開發大柏地戰斗“最具榮譽之戰”體驗之旅、“重走長征路”國家紅色旅游精品線路。加大旅游宣傳推廣,聘請專業策劃公司開展營銷,走市場化路子辦好文化旅游節慶活動。舉辦2018中國紅色旅游發展聯盟首屆年會,爭取籌拍瑞金蘇區題材的影視作品,在國家級媒體展播蘇區文化公益廣告,不斷提高紅都瑞金知名度和影響力。

(四)統籌規建管,注重精細實,建設宜居宜業精品城市

以創建全國文明城市為抓手,弘揚工匠精神,拿出繡花功夫,全面提升城市規劃建設管理水平,使城市既有面子、更有里子,讓城市生活更便捷、更舒心、更美好。

突出“精”字強功能。扎實推進城市設計試點,精心編制各類專項規劃,推進“多規合一”(16)。加快建設瑞金機場,抓緊做好瑞梅鐵路、南豐至瑞金城際鐵路前期工作,推進瑞興于快速交通走廊建設。啟動建設公交指揮中心、綜合客運樞紐站。加快“一江兩岸”基礎設施項目建設,統籌實施海綿城市、地下綜合管廊建設。扎實推進體育中心、文化藝術中心、城東全民健身中心、綜合檔案館、人民醫院和婦保院遷建項目。實施新一輪棚改三年行動計劃,完成3000戶棚改任務,力爭三年任務兩年完成。抓好城市修補和生態修復工作,讓城市與環境協調發展。

突出“細”字抓管理。積極穩妥推進城市綜合執法體制改革,組建城市管理綜合行政執法局。啟動城區30平方公里區域地理信息普查,建立“數字城管”平臺信息數據庫。整合城管、交通、交管等數字信息平臺,加快智慧城管建設。推動停車位、紅綠燈電子監控全覆蓋,優化交通信號燈和綠波帶信號配時設置。探索推行社區網格化管理,拓展城市環衛保潔、綠化養護社會化服務,實現衛生保潔、綠化養護無盲區。嚴格城市綠化、路燈建設標準,提升市政公共設施維護管理水平。

突出“實”字解難題。著力治理“城市病”,務實解決市民“出行難、停車難、買菜難”問題。堅決打擊“兩違”建筑,全面整治城區鋼棚、防盜網、亂搭亂建、超大廣告牌完成紅都大道、金都大道兩側50條背街小巷整治。清理中心城區物流企業,整合搬遷至商貿物流園。治理城市揚塵、油煙、噪音。加大城市公交運力投放,優化公交線路,規范出租車、“網約車”(17)、摩托車管理,嚴格管控載客電瓶“三輪車”。加快建設紅都大道停車場,新建八一南路停車場,科學劃設公共停車位。推動住宅小區地下停車場有償向公眾開放,探索實行道路停車計時收費。整頓“大街菜場”,加快城東、桔林、弓橋垅、沙子崗、樺林北路農貿市場建設,新建30家社區蔬菜便利店,打造10分鐘便民生活圈。

(五)圍繞產業興,凸現家園美,開啟鄉村振興精彩篇章

把實施鄉村振興戰略作為鞏固脫貧成果的主要抓手,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,推動農業興、農村美、農民富,為鄉村振興開好局、起好步。

現代農業要提質增效。落實糧食安全省長責任制,穩定糧食生產。完成2.2萬畝高標準農田建設。新增大棚蔬菜1萬畝,每個鄉鎮至少發展200畝。新植高產油茶7000畝,改造低產油茶林2萬畝。繼續抓好柑橘黃龍病防控,提升臍橙產業發展效益。培育壯大煙葉、白蓮、蛋鴨、蜂蜜等特色產業,因地制宜發展林下經濟。推進農業信息“入村進戶”,推廣農業物聯網(18)、區塊鏈技術(19)。發展壯大新型農業經營主體,新增贛州市級以上龍頭企業2家。積極創建國家有機產品認證示范區,創評“三品一標”15個,打造一批知名農產品品牌。

美麗鄉村要以點帶面。發揮示范點引領作用,鞏固提升美麗鄉村建設成果。實施農村公路三年行動計劃,積極創建“四好農村路”(20)。實施農村人居環境整治三年行動計劃,大力整治圩鎮環境,全面掃除農村“空心房”。長效治理農村垃圾,確保農村垃圾專項治理通過國家驗收。推進“三沿六區”(21)環境綜合整治,深化綠色殯葬改革。進一步推動國土、規劃建設審批權下放,全面規范農村建房秩序,依法整治農村超高超大房。開展田園綜合體試點,打造一批特色田園鄉村。

鄉風文明要深入人心。推動公職人員、鄉村干部帶頭踐行文明鄉風,大力破除大操大辦、薄養厚葬等陳規陋習和不良風氣。深入開展瑞金好人、最美家庭、道德模范評選活動,引導群眾見賢思齊,知榮辱、講正氣、樹新風。加強農村公共文化建設,弘揚優秀傳統文化。做好第十屆村(居)民委員會換屆選舉工作,加強鄉村治理體系建設,提高村民自治水平。

(六)聚力破藩籬,塑造新動能,釋放改革開放更多紅利

牢固樹立優質環境既是生產力、也是競爭力的理念,刀刃向內推進改革,打造效能服務高地,匯聚創新創業的蓬勃活力。

深化改革攻堅。抓好相對集中行政許可權改革試點,全面完成行政審批局劃轉事項流程再造、監管聯動。積極推進“互聯網+政務服務”,打造“放管服”改革升級版。深入推進國資國企改革,做大做強城投集團、文旅開發公司,推動匯信礦業公司、國資公司轉型發展。探索政府融資平臺市場化改革,切實防范和化解政府債務風險。推進經開區管理體制創新。深化供給側結構性改革,持續開展“降成本優環境”行動。深化醫藥衛生體制改革,切實發揮醫改惠民效應。健全土地收儲供應機制,促進房地產市場持續穩定健康發展。深化農業農村改革,完成農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作。統籌推進財稅金融、教育文化、社會治理等各領域改革,讓發展活力競相迸發。

擴大開放合作。主動參與“一帶一路”、長江經濟帶和粵港澳大灣區、海西經濟區建設,規劃布局臨空經濟帶(22)。完成口岸作業區、海關查驗場、國檢監管區建設,申報設立國家進境糧谷指定口岸,積極融入贛州港。深入推進瑞商回歸,致力精準高效招商,開展“資本+”、以商招商、輕資產招商。敢于解放思想,舍得給利讓利,在法定權限范圍內,規范各類招商引資優惠政策。力爭引進億元以上項目20個,10億元或國內500強企業2個,打造更富吸引力的企業投資目的地。

優化雙創環境。積極創建國家企業技術中心、產學研平臺,加快建設南昌大學產學研基地。加大招才引智力度,全面落實“人才新政”(23),開工建設人才住房。緊密對接上級發展基金、融資平臺,用好用活各項融資政策,支持實體經濟發展。完善創新創業政策舉措,抓好支持農民工等人員返鄉創業試點。鞏固涉企收費檢查成果,實施治亂減負專項行動,營造穩定、公平、透明的創業環境。

推動業態創新。啟動綠色發展和綠色金融(24)規劃編制,培育1個省級以上綠色園區、若干個綠色工廠。推動瑞金光大村鎮銀行開業。大力發展智能制造,爭取鑫瑞新能源汽車產業園項目落地。培育智慧經濟、共享經濟,促進大數據、云計算、物聯網等技術與實體產業融合發展。加快發展現代金融、現代物流、電子商務等新業態,引導服務業向專業化、精細化轉變。

(七)堅定守底線,打響保衛戰,守護紅都瑞金綠水青山

牢記綠水青山就是金山銀山,牢牢守住生態底線,堅決打好污染防治攻堅戰,讓瑞金的天更藍、山更綠、水更清。

以堅決的態度防治污染。嚴格落實“大氣十條”(25),加大“四塵三煙三氣”(26)巡查治理力度,全面禁止露天燃燒,守住一片藍天。全面落實“水十條”(27),嚴格河道治理責任,常態化開展“清河行動”。堅決關停拆除禁養區規模化畜禽養殖場。繼續實施城市污水處理廠管網延伸工程,投入運行鄉鎮中心圩鎮污水處理廠。完成水環境質量下降整改工程建設,堅決消除劣V類水(28),確保出境斷面水質監測全面達標。深入實施“土十條”(29),全面理順礦山開采審批、監管執法體制機制。推行礦山地質環境恢復治理保障金制度,加快廢棄礦山生態恢復治理工程。加強農業面源污染治理,提升土壤環境承載力。

以強力的舉措修復生態。堅決完成中央環保督察反饋問題和贛江源自然保護區生態環境問題整改。爭取建立贛江源生態補償機制。加快實施山水林田湖草生態保護和修復工程,完成綠化造林2.5萬畝、森林撫育11萬畝、封山育林1.35萬畝,改造低質低效林6.83萬畝。落實天然林停伐補助政策,嚴格山地林果開發聯審聯批,堅決遏制過度開發。大力發展循環經濟,嚴格執行建設項目環評審批和水土保持方案審批制度,爭取經開區列為國家循環化改造試點園區。

以最嚴的制度守住紅線。深入開展生態文明體制改革綜合試驗,編制自然資源資產負債表,推進生態環境損害賠償制改革。開展全國第二次污染源普查。落實環保機構監測監察執法垂直管理改革,建立市鄉村三級網絡化環境監管體系。完善生態文明考核評價制度,執行自然資源資產離任審計制度、生態環境損害責任追究制度,實現永續發展。

(八)傾情惠民生,實干聚民心,提升廣大群眾幸福指數

始終牢記人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標,盡最大努力辦好老百姓最關心的事情,讓群眾生活更有溫度、更有品質、更加幸福。

辦好民生實事,讓群眾更有獲得感。完成上級下達的民生任務,辦好市本級24件民生實事,各鄉鎮至少辦好1件群眾身邊的好事實事。開展“廁所革命”(30),建設瑞金公園、龍珠湖公園,增加城市綠地,建成一批小游園。新建七彩華府東側、瑞明路東延至綿水路等城市道路,打通紅都大道至洪瑞苑、樺林路至龍珠路、紅都大道至長征大道等連接線。加快白面壩、城東農貿市場返遷房建設,新建金二路、白屋子等返遷房。新增城鎮就業5000人,確保有就業能力的零就業家庭就業率達100%。鞏固和完善城鄉居民基本醫療保險和養老保險制度,加大社會救助力度,加快社會福利和慈善事業發展,織牢民生保障網。

發展普惠事業,讓群眾更有幸福感。加快中小學教育園區、瑞金三中等學校改擴續建,推進瑞金職業學院建設,新建瑞金八中、華融希望小學、綿江幼兒園,繼續實施農村義務教育薄弱學校改造計劃。探索出臺優惠政策,引進專業托兒機構,彌補嬰幼兒照護和兒童早期教育服務短板。加快象湖醫院建設,新建武陽、云石山中心衛生院,啟動沙洲壩等4所衛生院綜合醫技樓建設。改革完善計劃生育考核評估體系,優化生育全程服務管理,人口自然增長率控制在8.8‰以內。遷建九堡等6所區域性中心光榮敬老院,改建黃柏、謝坊、瑞林中心光榮敬老院。探索互聯網+居家養老服務體系,加快健康養老事業發展。建設23個村級綜合文化服務中心、5個農民健身工程,深入開展全民健身、全民閱讀活動,讓文化惠民深入基層、走進群眾。

加強綜合治理,讓群眾更有安全感。深入推進平安法治瑞金建設。嚴厲打擊圍標串標、阻工擾工、強攬工程等違法行為,維護社會公平正義。深化綜治三項建設,實施“心防”工程(31)、“雪亮工程”(32),健全社會治安立體化防控體系。加強法治宣傳教育和法律服務,大力整治社會治安突出問題,深入開展掃黑除惡專項斗爭,全方位提高群眾安全感。扎實開展交通安全秩序整治行動,預防和減少交通事故。加大矛盾糾紛排查,及時解決群眾合理訴求。加強應急管理和防災減災能力建設,持之以恒抓好安全生產,防范和遏制重特大事故,保障人民群眾生命財產安全。

(九)持續改作風,不斷提效率,建設人民滿意高效政府

打鐵必須自身硬。要不斷改進政府工作,提高行政效能,始終為事業擔當,為人民盡責。

不忘初心,忠誠履職。把政治建設擺在首位。深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神,持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。牢固樹立“四個意識”,堅定維護黨中央權威和集中統一領導,堅決落實省委省政府、贛州市委市政府和市委各項決策部署。

遵循法治,依法履職。堅持依法行政,科學民主依法決策。嚴以用權,按規矩辦事。加強工程招投標、土地招拍掛、政府采購等公共資源交易管理,嚴格控制工程“雙超”(33)。規范土地房屋征收秩序,優化房屋征收和補償安置流程,健全依法征遷、依法拆違工作機制。自覺接受人大、政協、監察、司法、社會、輿論等各方面監督,大力推進政務公開,讓權力在陽光下運行。

擔當實干,勤勉履職。嚴格執行中央八項規定實施細則,馳而不息反對“四風”。組織開展“大眾評公務”活動,以敢擔當、提水平為主題,縱深推進改作風、提效率。堅持“溝通對人不對事、做事對事不對人”,以舍我其誰的自覺攻難關,以“釘釘子”的精神抓落實。

廉潔自律,清廉履職。堅決落實全面從嚴治黨要求,切實履行黨風廉政建設主體責任。不斷加大行政監察、審計監督力度,強化扶貧領域監督執紀問責,嚴肅查處損害群眾利益的不正之風和腐敗問題,塑造清正、清廉、清明的政府形象。

各位代表,歲月不居,天道酬勤;艱難困苦,玉汝于成。我們要用好每分錢,把有限的資金用在刀刃上,不盲目鋪攤子、上項目,讓每一筆錢都花在明處、用出實效我們要辦好每件事,不馳于空想、不騖于虛聲,腳踏實地,老老實實,努力做到干一事成一事。我們要干好每一天,只爭朝夕,創新創業,一錘一錘敲、一天一天干,積跬步至千里,積小勝為大勝。

各位代表,邁進新時代,展現新作為。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在市委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,同心同德,拼搏實干,為加快把瑞金建成富有活力實力魅力的區域性中心城市、打造新時代革命老區堅持和發展中國特色社會主義的紅色模范而努力奮斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

市六屆人大三次會議秘書處         2017年2月4印發

共印760


《政府工作報告》名詞解釋

 

1.三集中、一邊倒:指思想集中、力量集中、財力集中,工作“一邊倒”。

2.四保障一提升:指在“城鄉居民基本醫療保險”“大病保險”“貧困人口疾病醫療商業補充保險”“醫療救助”四道醫療保障線基礎上,增加政策措施(含擴大慢性病病種報賬范圍,提高慢性病報銷比例;加大對精神病患者治療及監護力度;對失能病人給于醫療、藥物及其護理補助;開展家庭醫生簽約服務等),提升健康扶貧工作。

3.三品一標:指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

4.機非分離:指機動車與非機動車分道行駛。

5.五證合一:指營業執照的注冊號、組織機構代碼證號、稅務登記證號、社會保險登記證號及統計證號統一為一個登記碼,標注在營業執照上。

6.雙隨機一公開:指在行政執法檢查過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。

7.專精特新企業:指“專業化、精細化、特色化、新穎化”的中小企業。

8.“兩化”融合:指信息化和工業化的高層次深度結合。

9.河長制:指由各級黨政主要負責人擔任“河長”,負責轄區河流的污染治理。

10.“三個牢牢把握、加大六個工作力度”:指市委六屆三次全會提出,要牢牢把握習近平新時代中國特色社會主義經濟思想、牢牢把握習近平總書記對贛南蘇區振興發展的重要指示批示精神、牢牢把握穩中求進總基調和推動高質量發展的根本要求;加大招大引強的力度、加大改革創新的力度、加大爭資爭項的力度、加大民生保障的力度、加大風險防范的力度、加大作風建設的力度。

11.四改一整治:指改房、改廁、改路、改水、貧困家庭環境整治。

12.七改三網:指改路、改水、改廁、改房、改溝、改塘、改環境,建設電力、廣電、電信網絡。

13.8+4公共服務項目:指建好公共服務平臺、衛生室、便民超市、農家書屋、文體活動場所、垃圾處理設施、污水處理設施、公廁,有條件、有需求的中心村還要建設小學、幼兒園、金融服務網點、公交站。

14.一區五園:指為推進瑞興于經濟振興試驗區園區一體化發展,瑞金經開區與興國經開區、于都工業園、寧都工業園、石城工業園,實行品牌共用、政策共享、規劃共編、園區共建、數據并表。

15.紅色天街:指深圳銅鑼灣集團投資建設的綜合性旅游專業市場,包括紅色天街、紅街廣場、紅色文化培訓學院、紅色廊橋、汽車酒店等六大功能區。

16.多規合一:指推動經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃高度銜接統一,落實到一個共同的空間規劃平臺上。

17.網約車:指以互聯網技術為依托構建服務平臺,整合供需信息,使用符合條件的車輛和駕駛員,提供非巡游的預約出租汽車服務的經營活動。

18.物聯網:指物物相連的互聯網,通過信息傳感設備,按照約定的協議,把任何物體物品與互聯網連接起來,進行信息交換和通訊,以實現智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理的一種網絡,它是互聯網基礎上延伸和擴展的網絡。

19.區塊鏈技術:指一種互聯網數據庫技術,其特點是去中心化、公開透明,讓每個人均可參與數據庫記錄。

20.四好農村路:指“建好、管好、護好、運營好”農村公路。

21.三沿六區:“三沿”指公路、鐵路、河道沿線兩側可視面;“六區”指城鎮規劃區、風景名勝區、文物保護區、自然保護區、飲用水源保護區、基本農田保護區。

22.臨空經濟帶:指以機場為中心,促使資本、勞動力、技術、知識、管理等生產要素向機場及其周邊聚集,形成由航空運輸業、航空運輸服務業和具有航空指向性的產業組成的新型區域經濟形態。

23.人才新政:指贛州市委、市政府出臺的《關于創新人才政策、推動人才發展體制機制改革的若干意見》(贛市發〔201721號)、《關于推進人才住房建設的若干意見》(贛市字〔201732號)。

24.綠色金融:指為支持環境改善、應對氣候變化和資源節約高效利用的經濟活動,即對環保、節能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領域的項目投融資、項目運營、風險管理等所提供的金融服務。

25.大氣十條:20139月國務院發布的《大氣污染防治行動計劃》,共十條,簡稱“大氣十條”。

26.四塵三煙三氣:“四塵”指建筑工地揚塵、道路揚塵、運輸揚塵、堆場揚塵,“三煙”指餐飲油煙、燒烤油煙、垃圾焚燒濃煙,“三氣”指機動車尾氣、工業廢氣、燃煤鍋爐煙氣。

27.水十條:20154月國務院印發的《水污染防治行動計劃》,共十條,簡稱“水十條”。

28.V類水:指污染程度已經超過Ⅴ類的水,Ⅴ類主要適用于農業用水區及一般景觀要求水域,不能作為飲用水源。

29.土十條:20165月國務院印發的《土壤污染防治行動計劃》,共十條,簡稱“土十條”。

30.廁所革命:國家旅游局針對旅游景區廁所臟亂差的現象,發起的一場清理整治活動。2017年,習近平總書記對旅游系統推進“廁所革命”工作取得的成效作出重要指示,要求將“廁所革命”列入鄉村振興戰略和城鄉文明建設的重要方面,將廁所清理整治活動擴展到更多領域,惠及更多人民。

31.“心防”工程:是指針對社會治安特殊人群,通過建立健全心理預測預警預防機制,讓軟服務彌補硬管理的缺失,從而有效防控社會風險,降低社會治理成本,維護社會和諧穩定。

32.雪亮工程:指公共安全視頻監控聯網應用項目。

33.工程“雙超”:指工程超工期、超預算。

 

 

 

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