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2019年政府工作報告

 
 

 


政府工作報告

 

——2019220日在瑞金市第六屆人民代表大會第四次會議上

 

 

 

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和列席的同志提出意見。

一、2018年工作回顧

過去一年,在省委省政府、贛州市委市政府和市委堅強領導下,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,深入貫徹中央打好三大攻堅戰的部署要求,全面落實省委“二十四字”1工作方針,持續深入打好贛州市六大攻堅戰,奮力推進振興經濟、決勝小康、打造龍頭三大任務,較好完成了市六屆人大三次會議確定的目標任務。

全市生產總值增長7.9%,財政總收入增長9.9%,一般公共預算收入增長6.5%,固定資產投資增長11.5%,規上工業增加值增長7%,社會消費品零售總額增長9.5%,出口總額增長6.9%,實際利用外資增長10.6%,城鎮居民人均可支配收入增長8.9%,農村居民人均可支配收入增長10.2%。我市連續五年被評為全省科學發展綜合考評先進縣(市)。

特別要向大會報告的是:

——我市以零漏評、零錯退,群眾認可度99.38%、綜合貧困發生率0.91%的優異成績,順利通過國家第三方考核評估驗收,在贛州率先脫貧摘帽。

——歷經多年不懈努力,瑞金機場正式獲得國務院、中央軍委立項批復。在黨中央、國務院的深切關懷下,瑞金振興發展迎來了嶄新的未來。

一年來,主要工作及成效體現在:

一是產業支撐更有力。工業如期完成三年翻番,實現工業主營業務收入168億元、工業固投29.7億元,產值超10億元企業增至4家。引進啟豐食品科技產業園、華誠高檔面料等重大產業項目,金一電纜入選中國線纜行業百強企業。德光電等12個項目順利投產,打通了LED、電線電纜上下游產業鏈條。九豐極地海洋館開館營業,榮譽國際酒店、紅都幸福花海、紅色實景演藝項目有序推進,馬克思映像小鎮、紅色天街、重走長征路等文旅項目簽約落戶。舉辦瑞金紅色旅游(上海)推介會等系列活動,紅色培訓機構增至45家。新增2個國家3A級景區,共和國搖籃景區被評為江西最具影響力十大景區,羅漢巖景區認定為“省級生態旅游示范區”。接待游客1350萬人次、實現旅游收入70億元,分別增長31%45%。瑞金光大村鎮銀行正式開業,成為贛州縣級首家區域性總部銀行。金融機構期末存貸款余額分別達281億元、239億元,貸款余額、增量穩居贛州前列,存貸比達85.1%。實施高標準農田建設2.2萬畝,新建大棚蔬菜基地35個、8120畝,新增高產油茶1.05萬畝,瑞金成為贛南臍橙、油茶、蔬菜、白蓮主產區。新增贛州市級農業龍頭企業3家,瑞金咸鴨蛋獲批國家地理標志保護產品,“瑞金茶油”注冊為國家地理標志證明商標。

二是城鄉面貌更精美。全力抓好“兩城同創”2,省級城市設計試點方案獲批實施,城市建成區達30.35平方公里,常住人口城鎮化率提高至45.23%。瑞梅鐵路完成建設方案論證,“一江兩岸”基礎設施項目開工建設,文化藝術中心、垃圾焚燒發電廠、婦保院、人民醫院遷建等項目有序推進。實施24個區域4105戶棚戶區改造,綜合整治背街小巷,基本完成東升街立面改造,拆除違章建筑17.9萬平方米、鐵皮鋼棚17.4萬平方米。改造通村公路115公里、修復破損路面23.84公里,建成農村安全飲水鞏固提升工程22座。整治“空心房”115.7萬平方米,土地“增減掛”復墾3353畝。農村生活垃圾專項治理通過國家、省級考核驗收,城鄉安全飲水、污水處理、垃圾處理基本實現一體化。常態化開展志愿服務和鄉風文明行動,5000余名志愿者走上街頭、走進社區,“紅帽子”“紅馬甲”成為紅都靚麗風景。

三是改革開放更深入。啟動重點改革事項160項,完成79項。全面啟動政務服務錯時延時工作制度,清理取消市本級證明事項50項,“最多跑一次”事項達517項、“網上辦”事項達136項,辦理時限平均縮短30%以上。深入開展降成本優環境專項行動,全年為企業減負近7億元。城投集團公司成為贛州縣市中唯一的AA級主體信用等級企業。機構改革、農業農村改革、文化體制改革、醫療衛生體制改革、社會體制改革等重點領域改革穩步推進。贛閩商貿物流園一期建成試營業,口岸作業區、農產品交易中心主體工程基本完工,經開區物流港啟動實施。瑞興于經濟振興試驗區“一區五園”3基本實現品牌共用、政策共享、數據并表。爭取上級各類資金33.86億元,引進項目26個、簽約總額265.5億元。設立市長質量獎,新增高新技術企業9家、國家級科技創新載體1家、省級工程技術研發中心1家、省名牌產品4個、省質量管理先進企業1家。瑞金被評為全國返鄉創業試點地區電商合作示范縣(市)。

四是生態優勢更鞏固。堅決抓好中央環保督察及“回頭看”和省環保督察反饋問題整改。扎實推進瑞金萬年青水泥公司衛生防護距離內住戶搬遷,關停贛江源自然保護區內水電站3座,拆除禁養區內畜禽養殖場565家,清查牛蛙養殖場88個,整治“小散亂污”企業4126戶。全面落實“河長制”“湖長制”“林長制”5,堅決打好“藍天、碧水、凈土”保衛戰。實施山水林田湖草生態保護修復、農業面源污染治理、飲用水源地保護等重點生態工程,改造低質低效林7.39萬畝,人工造林2.52萬畝。15個鄉鎮23個中心圩鎮污水處理設施基本完工,新建鄉鎮污水截污干管2.82萬米。綿江河斷面未再出現V類水,集中式飲用水水源地水質100%達標。空氣質量優良率達96.92%,位居全省前列。

五是群眾生活更美好。投入民生資金48.2億元,占一般公共預算支出的87.4%。基本完成上級下達和市本級實施的93件民生實事。年內繼續減貧3341348人,貧困發生率降至0.72%。新增城鎮就業5551人、轉移農村勞動力9729人,城鎮登記失業率控制在4%以內。城鄉低保、特困供養等各類困難群眾生活補助全面提標,城鄉居民基本養老保險、醫療保險基本實現全覆蓋。開工建設中國華融瑞金希望小學、經開區小學、綿江幼兒園、河背街幼兒園,中高考教學質量綜合評價穩居贛州第二。在贛州首創市屬公立醫院藥品配送聯合議價,藥品價格降低3%,醫改指標綜合排名位列贛州第二。實施6所鄉鎮衛生院、14所基層中醫館、8所區域性中心光榮敬老院建設,3所醫養結合醫院正式運營。建成82個村級綜合性文化活動中心,贛南采茶戲《十七棵松》入選文化和旅游部2018年戲曲劇本孵化計劃,電影《八子》在瑞金開機。建成紅都全民健身中心羽毛球館、12個鄉村農民體育健身工程,我市獲評全省群眾體育先進縣(市)。深刻汲取寧都“2.20”重大交通事故教訓,扎實開展安全生產十大專項整治行動6。深化平安法治瑞金建設,扎實推進掃黑除惡專項斗爭,重拳打擊圍標串標等違法行為。公眾安全感指數在全省排名前移30位,民調評警成績位居贛州第二。

一年來,我們旗幟鮮明講政治,不斷加強政府自身建設。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,堅定不移貫徹中央八項規定及其實施細則精神,全面落實國務院“約法三章”。大力開展忠誠型、創新型、擔當型、服務型、過硬型政府建設,堅決祛除“怕、慢、假、庸、散”等作風頑疾,著力整治形式主義、官僚主義,政府行政效能不斷提升。主動接受人大監督和政協民主監督,人大代表建議辦結率、滿意和基本滿意率100%,政協提案辦結率100%、滿意和基本滿意率98%。認真落實黨風廉政建設和意識形態工作責任制,堅決全面徹底肅清蘇榮案余毒,政府系統黨的政治建設和廉政建設全面加強。

一年來,我們統籌推進各項工作,國防、人防、消防、雙擁、優撫、老齡、審計、統計、供銷、物價、氣象、檔案、農機、礦管、民宗、外僑、對臺、地方志、糧食流通、計劃生育、婦女兒童、殘疾人事業、防震減災、應急管理等各方面工作取得新成效。

各位代表!事非經過不知難。2018年,任務繁重交織,困難挑戰比往年更多、壓力更大,全市上下迎難而上、排難而進,干成了脫貧摘帽首要大事,經濟社會發展穩步前進,歷程充滿艱辛,成績來之不易。這是黨中央、國務院傾情關懷,省委省政府、贛州市委市政府傾力支持的結果,是市委堅強領導和市人大、市政協監督支持的結果,是全市人民凝心聚力、實干拼搏的結果。在此,我代表市人民政府,向全市廣大干部群眾,向各位人大代表、政協委員,向駐瑞部隊、武警官兵,向為瑞金發展傾注心血的老領導、老同志,向所有關心支持瑞金發展的社會各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

需向代表們說明的是,受經濟下行和投資、市場需求增速放緩等因素影響,少數經濟指標增幅略低于預期。同時,我們也清醒地認識到,瑞金欠發達、后發展的市情未得到根本轉變,同步全面小康任務還較為繁重;區域競爭日趨激烈,六大攻堅戰項目建設相對滯后,打造區域性中心城市的目標任重道遠;產業規模還不大,質量還不高;民生領域還有不少短板;風險防范、生態環保、安全生產的壓力還比較大;政府效率仍需不斷提升,營商環境尤要大力優化。對存在的問題,我們不回避不遮掩,一定努力加以解決,把政府工作做得更好。

二、2019年工作安排

2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會的關鍵之年。做好今年政府工作,意義重大、影響深遠。尤為振奮人心的是,在黨中央、國務院的深切關懷下,國家發改委、教育部等八部委于211日聯合出臺了《完善支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干政策措施》,在《若干意見》7的基礎上,進一步提出了完善重大政策、實施重大項目、落實重大事項、推進重大改革等四個方面共32條政策措施,為我們實現振興發展、同步全面小康注入了新的強勁動能。同時,我們已經率先實現脫貧摘帽,簽約引進了多個大項目好項目,瑞金機場、紅色天街、啟豐食品科技產業園等一批補短板、管長遠的重大項目即將開工建設,為推動高質量跨越式發展打下了基礎、贏得了空間。我們必須牢牢把握新形勢、搶抓新機遇,堅定信心、主動作為,奮力奪取振興發展的新勝利。

今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央經濟工作會議、省委十四屆六次、七次全體會議、贛州市委五屆六次全體會議和市委六屆五次全體會議精神,從更高層次貫徹落實習近平總書記對江西工作的重要要求,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持高質量跨越式發展首要戰略,堅持以供給側結構性改革為主線,全面貫徹省委“創新引領、改革攻堅、開放提升、綠色崛起、擔當實干、興贛富民”工作方針,認真落實“解放思想、內外兼修、北上南下”的實踐路徑,以更大的力度堅決打好中央三大攻堅戰和贛州六大攻堅戰,統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,深入推進“五型”政府建設,推動各項工作進位趕超,奮力邁出瑞金高質量跨越式發展新步伐,加快建成富有活力實力魅力的區域性中心城市、打造新時代中國特色社會主義的紅色模范,以優異成績慶祝新中國成立70周年。

今年全市經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長9%,財政總收入增長8%,一般公共預算收入增長6%,固定資產投資增長11%、力爭12%,社會消費品零售總額增長11.5%,規模以上工業增加值增長9%,實際利用外資增長8%,出口總額與去年持平,城鎮居民人均可支配收入增長8.8%,農村居民人均可支配收入增長11%,居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右,城鎮登記失業率控制在4%以內,節能減排完成上級下達任務。

市委六屆五次全會提出,要突出紅色旅游、兩城同創、主攻工業、鄉村振興、重點項目“五項重點”,打好全面深化改革開放、環境污染問題整改、防范化解重大風險、掃黑除惡專項斗爭“四場硬仗”,實現民生保障水平、作風建設水平、黨建工作水平“三個提升”。我們要按照市委的部署要求,大力弘揚“堅定信念、求真務實、一心為民、清正廉潔、艱苦奮斗、爭創一流、無私奉獻”的蘇區精神,迎難而上,奮勇爭先,確保全面完成年度目標任務。

世界上的事情都是干出來的,不干,半點馬克思主義都沒有。瑞金人民敢為人先、敢想敢干,歷來有建中心、當龍頭的雄心壯志,雄心靠奮斗實現,壯志由實干得來。我們要拿出愛拼才會贏的闖勁,全面推動各項工作提速進位、創先爭優。今年重點抓好五個方面工作:

(一)聚焦聚力抓項目,加速發展趕超。堅持“項目為王”,開展“大干項目年”活動,實施重點項目96個,完成年度投資140億元,邁開發展趕超的堅定步伐。

千方百計抓投入。加大“北上”力度,力爭向上爭資突破48億元,爭取政策性融資25億元。做好第二期企業債券發行工作,爭取年內募集資金超10億元。積極推行PPP8EPC+F9等模式,大力撬動社會投資。科學有序做好土地收儲及出讓,加大土地出讓金清繳力度,盤活有效資金投入重點項目。找準防風險和穩增長的平衡點,用好有限財力,把握輕重緩急,保障重點項目抓一個成一個。

攻堅克難抓征遷。堅持責任單位“一包到底、一抓到底”,上半年全面完成歷年棚改征遷遺留任務。堅持陽光征遷、暖心征遷,保障群眾合法權益,依法打擊違法違章建設、搶栽搶種苗木等行為,堅決維護公平正義。開展征遷節點問題集中攻堅,采取司法強制征收、集中清表行動,啃下“硬骨頭”,搬除“絆腳石”。完成白面壩一期返遷房交房,加快建設白面壩二期、白屋子、金二路返遷房。開工建設城東、城南、城西、經開區、黃柏、葉坪等9個區域、7000余套棚改返遷房,建設規模創歷史之最。要把安置房建設當做極其緊要的大事來辦,讓拆遷群眾早日搬新家、住新房。

爭分奪秒抓進度。堅決執行重點項目調度督查、通報考核機制,壓實工作責任,樹立“不抓項目是失職、不會抓項目不稱職”的鮮明導向。完善重點工程項目“綠色”審批機制,進一步簡化程序,提升項目立項、用地、環評、報建效率。分階段開展項目前期工作、落地開工、進度沖刺攻堅行動,推動項目早開工快建設、出形象見實效。把項目建設作為干部干事的“賽馬場”,定期召開現場辦公會、流動現場會,強化宣傳輿論的正面激勵、反面鞭策,在全市掀起爭先恐后、你追我趕的項目攻堅熱潮。

抓發展抓項目,看發展看項目,沒有項目一切都是空談。我們要一切圍繞項目干,事事謀項目、天天想項目、人人抓項目,在六大攻堅戰上奮發趕超、展現風采。

(二)提質提效興產業,挺起發展脊梁。緊盯發展要務,突出質量效益,壯大總量規模,推動產業升級、經濟振興。

主攻工業再翻番。緊盯“兩個翻番、三個提升”10目標,力爭完成工業固投32億元,工業主營業務收入突破180億元。筑牢平臺,滿園擴園。做大工投公司,發揮杠桿效應,擴大有效投入,加快完善經開區基礎設施和功能配套,力爭新增建成面積2280畝。引入民間資本,新建50萬平方米以上標準廠房,讓企業“拎包入駐”。推行“節地增效”“畝產論英雄”,實施“騰籠換鳥”,處置“僵尸企業”11,清理批而未供、供而未用土地,為企業落地騰出更大空間。加快與寧波經開區、昆山經開區合作共建,爭取建設電線電纜、LED光電照明產業配套轉移基地。招大引強,補鏈強鏈。編制主導產業鏈構圖、項目表,突出產業招商、精準招商,年內至少引進一個投資超50億元行業龍頭項目,引進一批投資超10億元強鏈補鏈項目。完善招商企業“一對一”全過程服務機制,確保年內至少新增開工項目18個、竣工投產項目14個。加快建設啟豐食品科技產業園,創建瑞金AI12新農業試驗基地,全鏈式引進食品研發、生產、銷售企業,壯大綠色食品產業。引導銅鋁加工向下游延伸,推動線纜線束向高端發展。主動融入贛州紡織服裝產業帶建設,全力推進華誠高檔面料、洪興高檔紡織服裝等項目建設,構建現代輕紡完整產業鏈條。創新驅動,升級引領。 大力開展招才引智,規劃建設人力資源產業園。著力培育“專精特新”13和“小巨人”企業14,新增規上工業企業10家、高新技術企業5家、省級企業技術中心2個。承接國家級經開區賦權清單,深化經開區機制體制改革,整合資源、凝聚合力,構建全市“一盤棋”的工業發展工作格局。

引爆旅游強龍頭。開展“紅色旅游攻堅年”行動,創建全域旅游示范區,力爭游客人次增長30%以上、旅游總收入增長40%以上,加快向紅色旅游“一線城市”邁進。補齊要素短板。建成紅色實景演藝項目,打造云石山重走長征路體驗園,啟動“偉大的預演”大型演出劇本征集、投資招商。建設特色旅游美食商業街,發展客家美食旗艦店,打響瑞金牛肉湯、廖奶奶咸鴨蛋等美食品牌。推動榮譽國際酒店建成開業,新建一批星級酒店,發展多形式住宿產品。加快旅游交通項目建設,建成智慧旅游大數據平臺,提高旅游服務質量。推動業態融合。實施“文化+”“旅游+”戰略,開工建設紅色天街、馬克思映像小鎮、重走長征路等重大文旅項目。爭取設立全國青少年教育基地、國防教育基地,支持紅色培訓龍頭機構做大做強,大力發展紅色培訓產業。依托豐富的紫砂土資源,培育發展陶瓷產業,推動旅游與陶瓷文化創意深度融合。擴大品牌影響。加大旅游廣告投放,策劃慶祝新中國成立70周年系列特色文化旅游活動,辦好紅色旅游博覽會、2019年中國紅色旅游發展聯盟年會。深化與省旅游集團合作,開通百趟旅游專列。加強與井岡山、延安、遵義等地的旅游合作,打造紅色旅游精品線路。舉辦紅色旅游(廈門)推介會,承接“十萬上海市民游瑞金”。探索旅游宣傳外包,開展專業化營銷,進一步打響“紅色故都”“共和國搖籃”品牌。

提升農業增效益。深入推進鄉村振興戰略,以農業供給側結構性改革為主線,加快發展現代農業。落實糧食安全“省長責任制”15,實施2.3萬畝高標準農田建設,堅決整治“大棚房”16,嚴守耕地紅線。突出抓好蔬菜產業發展,新增蔬菜基地10000畝以上,其中大棚蔬菜6000畝。新造高產油茶林3000畝、改造低產油茶林15000畝,新增白蓮10000畝、稻田綜合種養3000畝、獼猴桃2000畝。大力扶持綠色有機農業發展,新增認證無公害農產品、有機產品2個以上。深化農業農村改革,探索農村承包地“三權分置”17新模式,土地流轉率提高到43%以上。積極推進農業經營體制改革,培育一批示范合作社、家庭農場,把小農戶引入現代農業發展大格局。做好非洲豬瘟、松材線蟲病等動植物疫病防控,特別要持續抓好柑橘黃龍病防控,確保農業安全。

產業興則經濟興、產業強則經濟強。我們要堅定不移走好自己的產業發展路子,持之以恒,久久為功,不斷增強發展的硬實力。

(三)共建共享美家園,提升發展形象。統籌抓好城市、鄉村和生態建設,讓瑞金這個大家園更加美麗宜居、整潔文明。

“兩城同創”,展現城市美。以“兩城同創”為引領,實施三年計劃18、開展八大行動19,加快城市功能與品質提升。完善城市功能。盡快完成瑞金機場可研編制報批,確保年內全面開工建設。做好瑞梅鐵路、南豐至瑞金城際鐵路前期工作,完成瑞金火車站升級改造、瑞興于快速交通走廊(一期)路面建設,G206羅漢巖至高速公路瑞金東出口段建成通車,省天然氣管道瑞金會昌段建成通氣。加快推進“一江兩岸”基礎設施建設、婦保院和人民醫院遷建,確保文化藝術中心六大場館主體竣工、文化廣場建成開放,體育中心體育場投入使用。引進四川希望教育集團,建設瑞金第一所大學——瑞金文化傳媒職業學院。用好數字城管平臺和公安“天網”系統,建設智慧城市。治理城市頑疾。常態化推進城鄉環境、交通秩序整治,下大力氣治理亂搭亂建、亂停亂放、占路為市、鐵皮棚等“城市病”。加快城市公交發展,年內新投放公交車20輛、出租車80輛。建成紅都大道東停車場,新增停車位365個。推進城區環衛保潔服務一體化,全面提升城區保潔水平。完成紅都大道、金都大道等9條主干道背街小巷綜合整治,修復優化街面路沿、下水道,讓城市“里子”和“面子”同樣整潔靚麗。塑造城市形象。扎實推進城市設計試點,豐富城市小品,推廣城市新建建筑暖色調。加快實施糶米巷、廖屋坪歷史文化街區保護工程,完成瑞金賓館周邊區域改造。建設城東、城北紅色雕塑,興建4個縣界門,進一步彰顯紅都特色。深入開展精神文明創建,組織多種形式的志愿服務活動,不斷提升市民素質。

建管并重,塑造鄉村美。實施農村人居環境整治三年行動,鞏固提升新農村建設成果。推進公路建設“三年行動計劃”,抓好“四好農村路”20建設。啟動G206瑞金城區至高速公路瑞金南出口段改造,加快實施S543瑞林至葛練段、S451泉水逕至瑞林、九堡至云石山段改建工程,拓寬改造鄉村道路50公里。完善扶持獎補機制,重點打造沙洲壩示范鎮,抓好15個圩鎮整治、16個美麗鄉村示范點建設。嚴格農村建房管理,著力整治超高超大房。提高城鄉供水一體化率,推進農村環衛“全域一體化”第三方治理。積極穩妥推進“綠色殯葬”改革,破除薄養厚葬、天價彩禮等陳規陋習。全面建成村級綜合性文化服務中心,全覆蓋建設新時代文明實踐中心,培育新時代文明鄉風。

防治污染,守護生態美。堅持綠水青山就是金山銀山,深入打好污染防治攻堅戰。全面抓好中央環保督察及“回頭看”和省環保督察反饋問題整改。完成瑞金萬年青水泥公司衛生防護距離內住宅搬遷任務一半以上。推進佳華電池公司轉型發展,分類整治“小散亂污”企業。科學治理九堡煤矸石開采環境污染問題,徹底關停小石灰窯。嚴管山地林果開發,加強養殖區糞污治理,強化農業面源污染防治。扎實推進污染防治八大標志戰役、30個專項行動21。整治“四塵三煙三氣”22,抓好中心城區、鄉鎮圩鎮禁燃禁放工作,確保空氣質量優良率穩定達標。完成城區生活污水處理廠一級A提標改造,規范鄉鎮污水處理設施運營管理。常態化開展“清河”行動,確保集中式飲用水水源地水質100%達標。實施土壤污染管控修復計劃,加強重金屬行業污染防控和工業固廢處理處置,嚴防礦產資源開發污染。建成生活垃圾焚燒發電廠并投入運營,推進環境監測區域性中心站建設。繼續實施山水林田湖草生態保護修復、廢棄礦山生態恢復治理和水土保持綜合治理工程,完成低質低效林改造7.98萬畝。落實河長制、湖長制、林長制,貫徹執行“三線一單”23,嚴守生態保護紅線、基本農田控制線、水資源保護紅線。完善生態文明考核評價制度,全面推行自然資源資產離任審計。深化生態環境保護領域綜合執法改革,加大生態執法力度,嚴厲打擊污染環境、破壞生態行為,堅決守護好瑞金的青山、綠水和藍天。

瑞金是我們共同的家園,人人都是建設者,人人都是享有者,人人都要當好主人翁。我們要齊心努力、共同奮斗,強化責任感、增強主動性,共建美好家園,共享美好生活。

(四)重商親商優環境,釋放發展活力。以改革開放為突破口,努力打造政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快的“四最”營商環境。

打造更高效的政務環境。全面完成機構改革任務,構建系統完備、科學規范、運行高效、符合發展需要的機構職能體系。縱深推進“放管服”改革,啟動新一輪流程再造,依申請類政府服務事項網辦率、“一窗式”受理率達70%以上。政府投資項目、企業投資項目審批時限分別縮減至79個和60個工作日以內,“最多跑一次”事項提高至90%以上,“一次不跑”事項提高至50%以上。全面落實“證照分離”24改革,企業登記全程實現“網上辦”。實行窗口“無否決權”制度,推行重大產業項目全過程領辦、“保姆式”代辦。健全政務服務錯時延時工作制度,打造“全天候”辦事窗口。全面啟用“12345”政務服務熱線,建設“一證通辦”系統、“瑞金通”平臺,對接鏈入“贛服通”平臺,設立“政務服務客廳”。深化國資國企改革,推進市屬平臺公司市場化轉型,提升國有企業市場競爭力。穩妥推進醫藥衛生、財稅金融、教育文化、社會治理等各領域改革。

打造更開放的市場環境。精準推進降成本優環境專項行動,以更大的力度、更實的舉措為企業減負。加大政策性融資擔保力度,優化“五個信貸通”25運行管理,切實解決企業融資難、融資貴問題。提高招商引資精準度,大力開展“三請三回”26“三企入贛”27等招商活動,力爭招商簽約資金超200億元。加快贛閩商貿物流園二期、農產品交易中心項目建設,與廈門港務集團建立合作,爭取口岸作業區年內投入運營。深入實施“雙隨機、一公開”28市場監管,規范涉企執法檢查,推行安全、環保服務型執法。從政府系統抓起、從各級干部做起,大力推行“店小二”服務,著力營造重商親商愛商富商的良好氛圍。明確政商交往正負面清單,把親清新型政商關系落到實處,做到“有求必應,無事不擾”,讓企業在瑞金放心投資、安心發展。

打造更和諧的社會環境。加快構建誠實守信信用體系,建設誠信瑞金。嚴格落實安全生產責任制,持續推進安全生產十大專項整治行動,堅決防范和遏制重特大安全事故發生。踐行新時代“楓橋經驗”29,扎實推進矛盾糾紛預防化解,促進社會和諧穩定。縱深推進掃黑除惡專項斗爭,深挖徹查“保護傘”,堅決鏟除“行霸”“村霸”等黑惡勢力,嚴厲打擊強攬工程、強買強賣、阻撓建設等違法犯罪行為。扎實推進“七五”普法和農村“法律明白人”培養工程,加快“雪亮工程”30建設,完善立體化治安防控體系。加強應急管理體系建設,切實保障人民群眾生命財產安全。

環境是吸引力,更是競爭力。我們要爭做優化發展環境的先行者、提升服務效能的實干家、展示政府形象的代言人,努力把瑞金打造成營商環境最優城市。

(五)用心用情辦實事,促進發展惠民。堅持財政再難不難民生,以最大力度保障和改善民生,讓發展惠及紅都人民。

鞏固脫貧成果。深入推進脫貧攻堅鞏固提升三年行動計劃,確保年內減貧3000人以上。實施產業就業扶貧覆蓋面和受益度“雙提升”工程,抓實產業扶貧“五個一”機制31,加強扶貧專崗開發和技能培訓,推動貧困戶持續穩定增收。大力開展扶貧扶志感恩行動,激發貧困群眾內生動力,增強自我發展能力。完善致貧返貧預警機制,切實減少和防止貧困人口返貧。加大對低收入群體和城鎮貧困群眾的幫扶解困力度,確保全面小康路上一個都不少。

辦好民生實事。全面完成上級下達的民生任務,實施24件市本級民生實事,每個鄉鎮至少辦好1件群眾身邊的好事實事。全面落實促進就業創業政策,實行全民參保計劃,穩步提升特困人員供養水平。扎實推進學校飲水安全工程,解決217所中小學幼兒園飲用水安全問題。啟動城西片區雨污管網改造,完成城區水塘綜合治理,大力整治黑臭水體。打通八一北路北延、青年路中段等斷頭路,推進城市重點區域周邊道路建設,不斷完善城市路網。圍繞群眾反映的熱點問題,改造提升城西、城南、綿水、綿江、綿塘農貿市場,布局建設一批公廁、便利店、小游園,讓群眾生活更便利、更舒心。

發展社會事業。推進教育信息化2.0行動、城鄉學校建設三年行動、高中普及攻堅計劃,加快農村義務教育薄弱學校改造、中國華融瑞金希望小學建設,確保瑞金七中秋季開班。實施第三期學前教育提升計劃,完成綿江幼兒園、河背街幼兒園主體建設。深化綜合醫改,推動市人民醫院創建三級綜合醫院,完成6所衛生院、14所基層醫療機構中醫館建設。持續推進公立醫院改革,探索推行住院“先診療后付費”“一站式”結算,推動大病集中救治全覆蓋。建設全民健康信息平臺,市屬醫院全面推行網上預約診療、導醫分診、結果查詢、移動支付。加快推進8所區域性中心光榮敬老院建設,開工建設失智失能護理院及健康智慧養老項目。積極探索居家和社區養老服務模式,打造1-2個示范點。深入開展全民健身、全民閱讀活動,不斷豐富人民群眾文體生活。

人民政府為人民。我們將盡最大努力,著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,讓每一位紅都人民共享發展成果。

各位代表!時代是出卷人,我們是答卷人,人民是閱卷人。全市政府系統將全面加強自身建設,大力打造“五型”政府,努力把政府工作做得更好,向人民群眾交上滿意答卷。我們將著力打造忠誠型政府,把政治建設擺在首位,當好蘇區精神的傳承者和實踐者,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,堅決貫徹中央精神,堅決落實省委省政府、贛州市委市政府和市委各項決策部署,用實際行動和成效詮釋檢驗忠誠。著力打造創新型政府,把創新創造作為做好政府工作和推動高質量跨越式發展的第一動力,推動政府治理理念、服務模式和體制機制改革創新,營造敢于創新、大膽實踐的干事氛圍,全面釋放市場活力和創新創造活力。著力打造擔當型政府,深入整治“怕、慢、假、庸、散”等作風頑疾,堅決反對形式主義、官僚主義,大力倡導“事事馬上辦、人人釘釘子、個個敢擔當”,努力做到“以實干立身、憑實績說話”。著力打造服務型政府,把服務作為政府天職,在服務群眾和企業上持續鉚勁發力,加快提升政務服務精細化水平,最大程度方便群眾、企業辦事著力打造過硬型政府,推動政府系統全面從嚴治黨向縱深發展,嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,認真履行黨風廉政建設和意識形態工作責任制,全面推進法治政府建設,自覺接受人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監督,營造風清氣正的政治生態,確保政府工作高質量推進。

各位代表!團結凝聚力量,實干成就夢想。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下,在省委省政府、贛州市委市政府和市委的堅強領導下,共同拼搏、一起奮斗,加快建成富有活力實力魅力的區域性中心城市、打造新時代中國特色社會主義紅色模范,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!

 

 

市六屆人大四次會議秘書處              2019220日印發

共印760

 

 

附件

《政府工作報告》名詞注釋

 

1.“二十四字”:創新引領、改革攻堅、開放提升、綠色崛起、擔當實干、興贛富民。

2.“兩城同創”:創建全國文明城市、國家衛生城市。

3.“一區五園”:瑞金經開區與興國經開區、于都工業園、寧都工業園、石城工業園產業協作一體化發展的模式。

4.“小散亂污”企業:不符合產業政策、不符合當地產業布局規劃,污染物排放不達標,土地、環保、工商、質監等手續不全的企業。

5.“河長制”“湖長制”“林長制”:“河長制”指由各級黨政主要負責人擔任“河長”,負責轄區內河流的污染治理;“湖長制”指在有湖泊的市、鄉(鎮)、村設立“湖長”,負責轄區內湖泊的保護和管理;“林長制”指由各級黨政主要負責人擔任“林長”,負責轄區內森林資源的保護和發展。

6.安全生產十大專項整治行動:煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、城市運行、交通運輸、建設工程施工、消防、冶金行業、特種設備等十大行業領域安全專項整治行動。

7.《若干意見》:《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》(國發〔201221號)。

8.PPP政府和社會資本合作模式。

9.EPC+FEPC”即“設計采購施工”總承包項目的簡稱。“F”即融資投資。“EPC+F”即融資EPC,即工程承包方為業主解決部分項目融資款或者協助業主獲取融資以啟動項目。

10.“兩個翻番、三個提升”:用三年時間,實現工業經濟總量和工業固定資產投資“兩個翻番”,實現平臺承載能力、科技貢獻率、財政貢獻率“三個提升”。

11.“僵尸企業”:喪失自我發展能力,必須依賴非市場因素即政府補貼或銀行續貸來維持生存的企業。

12.AI人工智能(Artificial Intelligence)的英文縮寫,是研究、開發用于模擬、延伸和擴展人的智能的理論、方法、技術及應用系統的一門新的技術科學。

13.“專精特新”:“專業化、精細化、特色化、新穎化”的中小企業。

14.“小巨人”企業:業績良好、極具發展潛力和培育價值且處于成長初期的小企業。

15.糧食安全“省長責任制”:國務院從糧食生產、流通、消費等各環節對各省級人民政府在維護國家糧食安全的事權與責任方面建立的一項制度。旨在要求各省(區、市)人民政府切實承擔起保障本地區糧食安全的主體責任,全面加強糧食生產、儲備和流通能力建設,從而確保國家糧食安全。

16.“大棚房”:以農業大棚為名進行非農業建設,承租方建蔬菜大棚時,在旁邊和內部建設“配套用房”,對外租售。

17.“三權分置”:將土地承包經營權分為承包權和經營權,實現農村土地所有權、承包權、經營權分置并行。

18.三年計劃:城市功能品質提升三年計劃。

19.八大行動:城市治臟、治亂、治堵、功能修補、生態修復、特色彰顯、亮化美化、治理創新行動。

20.“四好農村路”:建好、管好、護好、運營好農村公路。

21.污染防治八大標志戰役、30個專項行動:八大標志性戰役分別是長江經濟帶“共抓大保護”攻堅戰、鄱陽湖生態環境專項整治攻堅戰、藍天保衛攻堅戰、碧水保衛攻堅戰、凈土保衛攻堅戰、自然生態保護攻堅戰、工業污染防治攻堅戰、農業農村污染防治攻堅戰。30項專項行動是八大標志性戰役的主要抓手,分別是長江經濟帶“共抓大保護”、鄱陽湖生態環境專項整治、城市揚塵治理、城市餐飲油煙治理、工業廢氣治理、柴油貨車污染治理、農作物秸稈綜合利用與禁燒、城市煙花鞭炮禁放、飲用水水源地保護、消滅Ⅴ類及劣Ⅴ類水、城市黑臭水體整治、城鎮生活污水處理、入河排污口整治、城鎮生活垃圾處理、農用地污染防治、建設用地污染防治、危險廢物處置、自然保護區整治、礦山開發整治、濕地保護、野生動物保護、開發區環保基礎設施建設、化工園區整治、工業企業達標排放、淘汰落后產能、散亂污企業整治、畜禽養殖污染治理、水產養殖污染治理、農藥化肥污染治理、農村生活垃圾和污水處理專項行動。

22.“四塵三煙三氣”:“四塵”指建筑工地揚塵、道路揚塵、運輸揚塵、堆場揚塵,“三煙”指餐飲油煙、燒烤油煙、垃圾焚燒濃煙,“三氣”指機動車尾氣、工業廢氣、燃煤鍋爐煙氣。

23.“三線一單”:生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單。

24.“證照分離”:針對市場監管部門頒發的營業執照和各相關行業主管部門頒發的經營許可證的改革,通過取消審批、審批改備案、實施告知承諾制、提高審批透明度、加強事中事后監管等方式簡化市場準入手續,著力解決“準入不準營”等問題。

25.“五個信貸通”:“財園信貸通”“小微信貸通”“創業信貸通”“財政惠農信貸通”“產業扶貧信貸通”。

26.“三請三回”:請鄉友回家鄉、請校友回母校、請戰友回駐地。

27.“三企入贛”:外企、民企、國企入贛。

28.“雙隨機、一公開”:在監管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。

29.“楓橋經驗”:20世紀60年代初,浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾創造了“發動和依靠群眾,堅持矛盾不上交,就地解決。實現捕人少,治安好”的“楓橋經驗”。 

30.“雪亮工程”:指公共安全視頻監控聯網應用項目。

31.產業扶貧“五個一”機制選準一項產業、打造一個龍頭、建立一套利益聯結機制、扶持一筆資金、培育一套服務體系。

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